再生能源發展條例修法！淨零碳排是什麼？新建物裝太陽能板？
立法院會在 2023 年 5 月 29 日三讀通過修正《 再生能源發展條例 》部分條文，其中關於符合一定條件的新建、增建或改建建築物，應於屋頂設置太陽光電發電設備的內容，在業界引發喧然大波。在綠能當道，節能減碳成為顯學、淨零碳排成為關鍵趨勢的現在，你務必要了解相關趨勢！究竟這次修法對不動產市場有沒有影響？又為什麼經濟部要推動這次修法呢？快一起往下看吧！
編按：
桃園市通過《淨零城市自治條例》草案，將從產業與能源、城市與建築、教育及生活以及交通與運輸等面向規範桃園市內的用電大戶，並以公有建物為標竿，以公領私，推動公共運輸普及，例如加強 T-PASS 的使用率，為氣候變遷調適邁出第一步！
台北市率先通過《淨零排放管理自治條例》，將臺北市 2050 淨零行動白皮書 2.0 的內容落實，宣示減碳降溫從市有的建築物帶頭做起，並依《台北市綠建築自治條例》的規定，於中正區、萬華區、內湖區、士林區的市有建築物，建築能效需達到最高級。此外台北市政府也分期推動公有及私有建築物，申請綠建築標章的新建建築物，需要與申請建築能效一起評估，展現市府對於減少碳排的重視。
2050 淨零排放是什麼？再生能源發展條例修法原因？
淨零排放是什麼？
「 淨零排放 」又稱做「 淨零碳排 （ Net Zero Emissions ）」，也就是減少溫室氣體的排放，並透過吸收碳排放或儲存能源等方式，使得排放與吸收的淨值為零。淨零排放的目的是為了避免全球氣溫升高，造成不可逆轉的生態與社會災難。
隨著氣候變遷的嚴峻挑戰，全球各國紛紛承諾在 2050 年達成淨零排放。為了接軌全球趨勢，台灣也在 2021 年 4 月 22 日的「 世界地球日 」宣示，將與全球同步邁向 2050 淨零排放的目標。因此《 再生能源發展條例 》便是為了推廣再生能源利用、降低溫室氣體排放、增進國家永續發展而制定，再生條例修法使台灣穩健落實先前設定的 2050 淨零排放目標，不僅對全球氣候行動有所貢獻，也將提升台灣競爭力！
巴黎協定（ Paris Agreement ）對再生條例的影響？
「巴黎協定（ Paris Agreement ）」又稱為「 巴黎協議 」或「 巴黎氣候協議 」，是全球推動永續發展的契機。2015 年 12 月，各國在巴黎召開的 聯合國氣候變化綱要公約締約方會議（ UNFCCC ）第 21 屆締約方大會（簡稱 COP21 ）中，締約協議未來將協力使地球的氣溫上升幅度，控制在與前工業時代相比最多攝氏 2 度內，並進一步追求升溫幅度標準持續下減至攝氏 1.5 度內。
2016 年 10 月 5 日，全球批准巴黎協定的國家達到「 雙55 」的生效標準，也就是「 55 個國家簽署批准，且簽署國的碳排放總量，超過全球碳排放量的 55％ 」，包含美國等溫室氣體排放大國都在簽署的行列中，使巴黎協定在 2016 年 11 月 4 日正式生效。
為了達到巴黎協定規範的減碳標準，台灣參考國際能源總署（ IEA ）、美國、歐盟的淨零排放能源路徑進行規劃，預計在 2030 年之前執行減碳措施，達成低碳的短期目標；至 2050 年設定朝零碳發展的長期目標，而修改再生條例，將幫助台灣在前往減碳目標的道路上更進一步！
💡編按： 2023 年 11 月 30 日至 2023 年 12 月 12 日，第 28 屆聯合國氣候變遷大會（ COP28 ）在阿拉伯聯合大公國的杜拜世博城展開，以巴黎協定為基礎，進一步確認各國實現 2050 年淨零排放的決心與共識。能源議題也是這次大會的重點，而台灣要如何應對 COP28 的決議呢？《 淨零轉型的十二項關鍵戰略 》與《 再生能源發展條例 》將扮演關鍵角色！
「 淨零 」跟「 近零 」有什麼差別？
「淨零（Net Zero ）」與「近零（ Nearly Zero ）」概念不同，但很容易誤讀或混淆。「 淨零 」指的是透過人為移除溫室氣體，抵銷溫室氣體的排放量，達到碳平衡或能源平衡；「 近零 」指的僅是碳排放接近平衡，還沒有達到淨零排放的標準。雖然達到淨零標準，甚至讓碳排放低於碳清除量，是節能減碳的終極目標，但以目前的節能技術，追求近零標準更為可行！
節能目標有哪些？淨零轉型的十二項關鍵戰略！
要達到 2050 年淨零排放的目標，單憑現有技術與政策難以實現，還要民眾配合節能行動、企業配合能源結構轉型，才能擴大政策影響力，進而推動減碳技術進步。以此為基礎，為了達到 2030 年設定的階段性短期節能目標，國家發展委員會與行政院各部會規劃《 淨零轉型的十二項關鍵戰略 》，來整合資源並對外說明具體的節能行動與措施。
「 十二項關鍵戰略 」包含發展前瞻能源、開發電動車產業、促進資源循環零廢棄、推動綠色金融等項目。其中，「 風電／光電 」、「 電力系統與儲能 」、「 碳捕捉利用 」、「 能源有效運用 」這幾項對不動產、營建、建築相關產業影響重大，部分政策也是《 再生能源發展條例 》的守備範圍，以下我們針對這幾項來做較詳細的介紹：
風電／光電
風電與光電由於技術成熟，在台灣也有適地性發展條件，在 2030 階段性短期目標下，是 再生能源發展 的主力。風電部分，配合國土計畫的海洋資源地區劃設，將海域納入土地使用管制體系，風電預計朝大型化與浮動式離岸風機發展；在光電部分，則透過土地多元化應用，擴大太陽能板設置場所，並汰換、更新為新世代高效率的光電設備。
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電力系統與儲能
除了穩定再生能源的供給，如何將生產的能源妥善儲備、運用，也是節能的重要課題！未來政策將推動分散式電網，並強化電網韌性、推動電網數位化與操作彈性，以提升電網應變能力。
具體措施上，除了透過台電公司電力交易平台，協助電網進行電力調節服務，也運用資通訊物聯網技術促進系統整合，布建低壓智慧電表。此外，也會擴大建築物儲能系統設置，發展儲能關鍵技術並建構儲能商業模式誘因。這些政策未來有望與智慧建築技術結合，使淨零建築成為市場主流。
碳捕捉利用的建築材料
未來政府將推動低碳工法技術研發，發展「 可進行碳儲存 」的建築材料，比如新型態高強度木竹構造、資源循環建材等，讓建築物在生命週期內，即該建物從起造、完工到廢棄的時間，盡可能減少碳排放量。
節能：創新科技、能源有效運用
綜合來說，「 十二項關鍵戰略 」強調在生產製造、居家生活、商業服務、運輸等面向，政府透過跨部會、跨領域的合作，盡可能擴大成熟技術的應用、促進前瞻技術的發展，以提升能源使用效率。筆者認為要達到淨零目標，經濟誘因、強制法規會是主要手段，這次再生條例的修法，對於加速節能技術滲透市場，將有舉足輕重的地位。
💡編按：內政部於 2023 年的世界地球日，宣布自該年度起，由「 國家住宅及都市更新中心 」，招標的社會住宅及公辦都市更新建築物，全面導入「 新建住宅效能標示 1 級 」制度，提前 7 年達到預期目標。此外，在施工上也優先採取可重複使用的建材、工法，朝 2050 淨零排放目標前進。
再生能源發展條例修法？修了哪些內容？
《 再生能源發展條例 》修法的目的，是為了建構再生能源友善發展環境，以落實淨零排放目標建立完善的法制基礎。此外，《 再生能源發展條例 》的修法也能進一步排除法規限制、擴大節能政策的影響力，為再生能源的應用建立標準化程序，使民間發展再生能源時，有可以依循的法源。
這次《 再生能源發展條例 》修法的主要內容，是針對離岸風電、小水力發電、太陽光電等產業的行政程序整合，以因應「 再生能源 」的發展趨勢，包含修正專有名詞定義、增修強制性規定的條文等。筆者在這裡為大家整理兩項重要修法內容：
太陽能光電
過去各地方政府已推動不少政策，鼓勵建築物設置太陽能板。本次的 《再生能源發展條例 》修法，政府便援引德國柏林太陽能法的規定，強制新建、增建及改建達一定規模的建築物，安裝屋頂太陽能光電板，盼可藉此加速能源轉型。
離岸風電
由於國際離岸風力發電的技術發展，已經逐步克服水深、岸距等環境條件限制，朝向浮動式風機發展，所以這次《 再生能源發展條例 》修法將原本條文中第 3 條第四項「 離岸風力發電不超過領海範圍 」的規定刪除，而未來離岸風機的具體開發範圍，也將配合海域規劃及管理措施辦理。
以後新建案屋頂都要裝太陽電板嗎？
於 2023 年 6 月 21 日增訂公布的《 再生能源發展條例 》第 12 條之一 條文，也就是業界最關注的「 建築物新建、增建或改建達一定規模者，除有受光條件不足或其他可免除情形外，起造人應設置一定裝置容量以上之太陽光電發電設備 」這一條，確切施行日期立法院授權給行政院另外指定，所以目前新建案裝設太陽能板的規定尚未塵埃落定。
過去地方政府在推動住宅安裝太陽能發電設施政策時，光害、設施維護、消防安全等問題是主要障礙。因此，未來經濟部在會同中央主管建築機關擬定配套措施時，會完整訂定建築規模、設置面積、受光條件、可免設情形及補助設置等規則，以確保政策能順利推動，屆時也仰賴地方政府的配合。雖然明確規範還沒出爐，但市場上已經有許多配備太陽能板或儲能系統的建案陸續推出，再度凸顯節能建築已成市場趨勢。
💡編按：2024 年 2 月 5 日，內政部召開研商會，進一步討論「 建築物設置太陽光電 」的具體措施。相關配套措施的討論圍繞在強制設光電的面積、後續維護管理責任、主責單位，下一步將再與行政院討論。
再生條例修法會影響房價嗎？
對於《 再生能源發展條例 》修法是否影響房價？網路上討論的重點大多聚焦於以下兩點：
- 太陽能電板與對應儲能系統的營運、維護費用
太陽能板作為電子產品，放在屋頂風吹日曬雨淋，是必須要定期清潔、維護，確保設備完善運作。以一般社區大樓而言，裝設太陽能板與除能系統的住宅，住戶恐怕要負擔較高的物業管理費用。 - 太陽能電板的建置成本轉嫁給消費者
業者認為，設置太陽能板將影響建物營建成本，而建商則可能會藉由提高房屋售價，將此成本轉嫁給消費者，除了增加消費者購屋負擔，間接地更可能導致房價被推升。另外，安裝太陽能板還要分析日照與裝設方位等問題，且台灣都市內棟距密集，在周圍建物遮擋的狀況下，可能會影響太陽能板的發電效益。對此，業者提到，如果政府願意提供容積獎勵作為誘因，或許會更有助於能源政策推動。
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2050 淨零排放政策下，再生條例的修法並非唯一，如《 能源管理法 》、《 電業法 》也都在推動修法作業，甚至為了滿足建築物停車空間內所有電動車輛的充電需求，《 公寓大廈管理條例 》同樣在規畫修正，未來若提高地下室充電樁的數量，也可能增加營建成本。
筆者認為，雖然裝設太陽能板和儲能設備會增加建物成本，但累積的電力還是能用於社區日常耗能，甚至剩餘能源也可以出售給電力公司、補貼社區開銷，而節能減碳對環境改善的成果，終究會回歸整體社會。因此，建議大家可以以開放的心態多多關注修法結果。
檸檬熊的家有一大片寬廣的屋頂，但不知道還可以如何運用！
如果搭建鐵皮屋，夏熱冬冷，居住起來不僅不舒適又有違建疑慮…
如果直接成為曬衣空間又覺得有點浪費…
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【資料來源】
- 全國法規資料庫
- 國家發展委員會《 臺灣 2050 淨零排放路徑及策略總說明 》
- 立法院公報：第 112 卷第 56 期院會紀錄
- GREENPEACE 綠色和平《 什麼是巴黎協定？全球氣候協議通過 8 年 控制升溫 1.5 度成效如何？ 》
- 外交部官方網站
【延伸閱讀】
