美麗灣事件懶人包！美麗灣開發案爭議？台東美麗灣渡假村現況？
蔚藍的太平洋和綿延的山景，東台灣在過去一直是家庭旅遊的熱門首選。但由於東海岸屬於岩岸地形，並不適合戲水活動，因此能在安全海域中體驗太平洋的海水那是再幸福不過的！但你知道嗎？其實台東有一片海灣是砂質地形，過去從海水域場轉變成觀光渡假村，最後卻因為許多爭議，興建好的度假村經過了 20 年至今仍未開業，而這就是今天要介紹的「 美麗灣渡假村事件 」！
台東美麗灣在哪裡？
美麗灣位在台東縣卑南鄉的一處海灣，原名為「 杉原灣 」，是台東縣內唯一的砂質海灘，過去中研院在此研究時發現美麗灣除了擁有珊瑚礁之外，還發現了罕見的珊瑚類型，生態相當豐富！杉原灣同時也是阿美族三個部落（加路蘭、刺桐與都蘭）的活動場域，阿美族稱杉原灣「FUDAFUDAK」，有閃閃發光之意。附近還有卑南文化的文化遺跡「富山遺址」，是過去原住民族重要的生活場域。而「 美麗灣 」是直到美麗灣渡假村開發案之後才有這麼一說。
美麗灣渡假村開發案
美麗灣渡假村開發案要從 2003 年說起，當時隸屬於德安集團下的德安開發公司和台東縣政府簽約，以 BOT 方式經營海水浴場並且設有餐飲以及戲水區。美麗灣渡假村經營約 6 公頃的範圍，以租金每月 3 萬元、權利金 2% 為條件，設定地上權 50 年。50 年時間一到，美麗灣渡假村的相關權利就會移轉回台東縣政府。
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美麗灣渡假村原先是以海水浴場經營計畫為主，但 2004 年時德安開發提出要擴建並興建旅館，在得到台東縣政府評估同意後，以「美麗灣渡假有限公司」的轉投資身分與台東縣政府進一步議約。時任台東縣縣長的徐慶元也在年底卸任前，批准了此投資案。
第一次環評
在 2006 年，美麗灣規劃新增 2 期開發區，打算擴建別墅區、並且增加開發面積。此時，美麗灣才以全區 59,956 平方公尺的開發範圍提送環評審查，不過美麗灣卻在興建旅館之後才提出環評，因此民間團體向法院提起「應環評而未環評」訴訟。2008 至 2012 年間第一次的環評結果在民眾反對、縣府開發及法院判決中落幕，先是最高行政法院判決確定撒銷「第一次環評結論」，並且依據高雄高等行政法院判決，維持「停止開發行為」決定。
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第二次環評
在 2012 年時台東縣府重啟環評程序，但卻在 7 次審查會中，因為限制進場人數、場內外衝突不斷、環委移至密室會議後，再度通過美麗灣環評！民間團體控訴台東縣政府的黑箱作業，再度提出撤銷環評之訴。最後在 2015 年 9 月高雄高等行政法院陸續撤銷了美麗灣的建照、使用執照以及台東縣府的復工函。自此之後美麗灣渡假村就停止相關的興建工程。
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台東縣政府買回建物
直至 2017 年，美麗灣協調委員會決議提付仲裁，美麗灣打算解約並由縣府買回建物，美麗灣在仲裁過程中主張台東縣府應賠償 12 億 1,922 萬元。仲裁庭最後作出判斷，台東縣政府應以 6 億 2,963 萬元買回建物，並給付保證金 1,000 萬元及權利金 250 萬元。台東縣府隨後也接受了仲裁結果，不再提起民事訴訟。
重啟促參程序
那現在美麗灣上的建物呢？為了不讓美麗灣的建物成為閒置設施，台東縣府也在 2022 年重啟促參程序，以 OT 或 ROT 模式招商，要讓杉原灣建物作「文教設施」，但仍允許住宿使用。在 2023 年的招商甄審中由「富野華立合作聯盟」獲選最優申請人，將在未來進行相關使用。
德安開發是誰？旗下還有這些公司？
而美麗灣開發案背後的德安開發究竟是誰呢？聽到美麗灣是否會讓人想起在大直的美麗華以及東區的美麗信酒店？沒錯，這些都是德安集團的家族企業喔！德安集團在長時間的發展下，跨足了許多不同的產業，從地產開發、零售百貨、觀光酒店一直到航空業都能看到他們的身影，不過德安集團旗下還有哪些公司呢？跟著房感一起來看看！
德安航空
德安航空前身為達信航空，原公司在民國 85 年 7 月申請增資，更名為德安航空股份有限公司，並且在 86 年 1 月正式取得民用航空運輸業務執照（直昇機）。德安航空主要以台灣本島及離島的航運服務為主，另外專業的機隊也有提供緊急醫療運送、物資運補、空拍及特殊包機任務等等，而目前重點營業據點包含了高雄、台東、蘭嶼、綠島、澎湖、望安機場等等。以下整理目前德安航空的航班班次：
| 出發地 | 目的地 | 班次狀態 |
| 台東 | 蘭嶼 | 每日飛航 6 班次（來回） |
| 台東 | 綠島 | 每日飛航 3 班次（來回） |
| 高雄 | 七美 | 每日飛航 2 班次（來回） |
| 高雄 | 望安 | 每周一、五各 1 班次（來回） |
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美麗信酒店
美麗信花園酒店位在台北市中山區的精華地段，自 2006 年 5 月開幕營業，整體建築形式結合了歐式古典以及現代摩登，飯店中有開闊的植栽綠化空間以及歐式水池庭園，也有健身房、溫水游泳池、桑拿房等等設施。美麗信酒店在提供美食以及住宿之外，還有相當完整的設施服務，是國內相當有名的五星級飯店！
🏨美麗信酒店地址：10491台北市中山區市民大道三段83號
🏨美麗信酒店聯絡資訊：02-8772-8800
德安百貨
老字號的德安百貨則是德安集團在台南市東區的重要地標，雖然德安百貨已經在 2022 年結束營業了，但從 2009 年開始陪伴台南人近 13 年的時間，是過去許多台南人購物消費的重要回憶。德安百貨在穩定營運期間進駐的商店包括了大創百貨、誠品生活、UNIQLO、NET、宜得利家居及各式主題餐廳，可以說是相當豐富！但是後來因為同樣位於中華三路的南紡購物中心開幕、疫情的影響以及無法與台糖公司談妥續租事宜，讓大多數的店面陸續撤櫃，最後在 2022 年 6 月停止了所有服務。
美麗灣開發案爭議
美麗灣開發案之所以在台灣社會有相當大的關注度，很大原因是開發過程中的爭議不斷！從環評程序爭議到海岸生態破壞，再從原住民傳統領域議題延燒到沙岸廢棄物爭議，民間團體、縣府以及美麗灣三者立場皆有差異，讓我們一起來看看究竟這些爭議中有哪些重點吧！
爭議一：未環評就蓋旅館
2005 年 8 月美麗灣渡假村為了擴建旅館而變更設計，台東縣政府在沒有實施環評的情況下發給業者建照，在主體建築接近完工之際，業者才在 2006 年主動提送擴大開發的環評審查。環保團體質疑，在衡量美麗灣案建物時建蔽率 10% 及容積率 30% 的標準，是以開發全區面積為主，不過卻在發布開發許可時，把建築基地單獨拉出來看，推測業者及台東縣政府規避環評。但業者表示美麗灣渡假村一開始以 0.9997 公頃的面積提出開發，並不滿足實施環評的條件，不過這顯然無法說服社會大眾以及反對開發的民眾團體等等。
爭議二：生態環境破壞
台東的杉原海岸，海底下珊瑚覆蓋率至少有 3 成，有的地方甚至高達 5 成。然而，隨著美麗灣渡假村的開發，環保團體連續 3 年在台東的杉原海岸調查，並發現海灣南礁珊瑚的死亡率明顯提高，高達了 7%，是前一年的 7 倍。環保團體批評，這些開發案在環評的過程中，只做了眼睛看得到的陸上環評，卻沒有好好做海下環評，一旦珊瑚生態被破壞，也會跟著衝擊到當地的漁場與居民的生計。
爭議三：原住民族傳統領域流失
在台東都蘭灣海岸上除了已經興建完畢的美麗灣之外，還有其他數間飯店有環評的程序要進行。在這樣觀光化的開發下自然環境還有原住民的傳統領域將會一併犧牲，雖然當地居民並不排斥發展觀光帶來的發展，但是不當程序下的破壞自然、強佔原住民原鄉土地，只是讓弱勢的人民更弱勢，雖然說開發會帶來工作機會，但多數的原住民也只能在底層工作，如同太魯閣族族人與亞泥之間的關係一般。
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爭議四：沙岸留有廢棄水泥
環保團體在開發期間發現水泥塊被遺棄沙岸，懷疑美麗灣公司傾倒廢棄物，環保署在當時也限期要求台東縣政府以及業者在一個月內清除，但業者對此否認，表示是進行淨灘作業時發現沙灘下有被掩埋水泥基座才一起清除的。在一系列開發所導致的環境議題延伸下，學術界、藝文界皆有眾多人士出面聯署反對開發。
爭議五：環評合法性
在 2012 年 12 月第 7 次的美麗灣環境影響評估會議中，15 名委員中僅有 8 名到場，台東縣政府最終以 7 比 1 有條件地通過環評，過程卻禁止民眾提問和媒體採訪，被民眾質疑是政府黑箱作業。環保署雖表示過程符合規定，但環保團體認為委員中有 3 名代表縣政府，依法中立必須迴避，這樣條件下所進行的環評並不符合公平性。
美麗灣事件的影響
在台東縣政府購回美麗灣渡假村後，美麗灣事件也算是告一段落了，但對當時社會上類似的開發案件造成了不少影響。最大的影響是對於生態環境的重視，雖然東部地區過去因地理位置的緣故，整體資源以及都市發展較為緩慢，長期都有經濟發展的壓力，但縣政府及業者在環評程序不完整的背景下，直接進行渡假村的興建，除了程序上的不公平之外也嚴重危害到了當地的珊瑚礁生態，在許多民間團體以及當地居民的反對下，杉原灣的海洋環境才有機會保留下來。在此之後，環境影響評估也成為後續相關開發案件中非常重要的一環，減少了許多忽視當地生態、地質而進行的大型開發，對於環境生態永續具有正向的幫助。
拆與不拆？美麗灣渡假村現況？
美麗灣渡假村建物在台東縣政府買回之前，長期有拆與不拆的問題。然而在台東縣政府耗資 6 億 2,963 萬元將建物買回之後，為了不讓建物閒置，積極的啟動促參程序。於是在 2023 年公告「 杉原灣建物 」ROT 案，並在同年年底由富野華立合作聯盟獲最優申請人。預計在整建維護建物 2 年之後還有 40 年的營運期，未來的使用將定位為文教設施並保留部分住宿使用，提供地方及觀光旅客相關設施服務。
而杉原灣除了建物之外，杉原海灣其實是這片海岸最吸引人的地方，2025 年台東縣第一檔活動「 東浪嘉年華 」音樂盛會，將於 5 月 17 日至 18 日在杉原灣海水浴場舉辦喔～
【參考資料】
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