OT、ROT 是什麼？OT、ROT 差異？基隆東岸廣場是 OT 還是 ROT？
你有聽過促參案嗎？促參的全稱是「 促進民間參與公共建設 」，也是現在公部門常用來推動公共建設的手段！促參的方式有許多種，其中 BOT 可能是大家最常聽到的其中一項，但你知道 OT 和 ROT 也是促參的方式之一嗎？甚至 OT 或 ROT 的公共建設在我們日常生活中更容易見到，而近期的「 基隆東岸廣場爭議 」也與這兩項模式的差異有關，快來一探究竟吧！
OT意思？ROT意思？
OT 與 ROT 都是「 促參 」的一種。至於促參是什麼呢？促參的全稱是「 促進民間參與公共建設 」，又稱為「 公私協力夥伴關係 」（ public-private-partnership ），簡稱 PPP。如同字面上的意思，促參就是鼓勵民間機構參與公共建設的興建、經營管理工作，幫助政府節省經費支出、活化資產。
為了提升公共服務水準、加速社會經濟發展，台灣的促參相關制度規範在「 促進民間參與公共建設法 」之下，簡稱「 促參法 」。其中，大家常聽到的 OT 與 ROT 的意思如下：
- OT（ Operate-Transfer ）先經營、後移轉
「 OT 模式 」是將政府已經投資興建完成的公共建設，交由民間機構營運。等到營運期間屆滿以後，民間機構需要將營運權歸還給政府。
- ROT（ Rehabilitate-Operate-Transfer ）先修建、再經營、後移轉
「 ROT 模式 」則是將政府現有的公共建設，交由民間機構投資增建、改建、修建，並負責後續營運、管理工作。等到營運期間屆滿之後，民間機構再將營運權歸還給政府。
除了常見的交通建設、觀光遊憩設施等重大公共建設，舉凡新市鎮開發、數位建設、環境污染防治設施，甚至現在的熱門產業「 電業、綠能及公用氣體燃料設施 」也都是促參法的守備範圍！快一起往下看看台灣有哪些重要的 OT、ROT 案例吧！
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OT案例？
國內有許多 OT 案例，其中最有代表性的非「 國立傳統藝術中心 」莫屬！國立傳統藝術中心位於宜蘭，簡稱傳藝中心，是我國文化部的附屬機構。根據《 文化資產保存法 》，傳藝中心主要負責統籌傳統藝術、民俗及有關文物的事務。
傳藝中心目前在台北市士林區、高雄市左營區都有營運單位，分別由台灣戲曲中心與高雄傳藝園區；此外，也有國光劇團、臺灣國樂團、臺灣豫劇團及臺灣音樂館四個派出單位，如此規模龐大的機關，自 2002 年掛牌運作後，便肩負龐大的保存、管理、維護及活用無形文化資產任務。
為了進一步拓展傳統藝能的影響層面，2004 年起政府透過促參案以 OT 方式委由民間企業「 統一蘭陽藝文股份有限公司 」經營國立傳統藝術中心宜蘭園區。在維持傳藝中心公共服務性質的同時，將不涉及公權力的設施委託民間專業團體來經營。
這種在組織定位上以「政府機構」為主，在園區部分設施及推廣業務上以「委託民營」為輔的模式，就是經典的促參案例！直到 2016 年，宜蘭傳藝園區才啟動下一個階段的委外經營模式，以 ROT 方式分階段進行園區建築、設備的整建作業，並在休園一年後以嶄新的外貌重新回到公眾視野。
ROT案例？台灣 OT 、 ROT案列表！
有別於國立傳統藝術中心是先以 OT 模式進入促參，再發展 ROT 模式，台北市的華山文創園區則是以更多元的促參模式，讓公賣局舊酒廠的閒置空間，搖身一變成為全國最知名的文創核心。
華山特區在 2003 年正式轉型為創意文化園區，目標是成為台灣文創活動的旗艦基地，讓大眾看到創意文化產業的價值。在 2006 年，華山特區將園區內的建築場館：中六館「 電影實驗場 」以 OT 案的模式，委由知名導演侯孝賢代表的「 台灣電影文化協會 」經營。
在 2007 年，文化部的文化建設委員會進一步將華山園區分為三個區塊：電影實驗場的 OT 案、台灣文創產業旗艦基地的 ROT 案，以及台灣文創產業旗艦中心的 BOT 案，讓園區全面跟上促參腳步。其中，ROT 案由遠流出版、國賓飯店及仲觀設計顧問的團隊組合而成的「 台灣文創聯盟 」贏得最優申請人資格，在公開評選後得標，成立「臺灣文創發展股份有限公司」，而「 華山創意文化園區 」也正式開始營運。
到了 2023 年，台灣文創發展公司的 ROT 營運已屆滿 15 年，在履約結束後，又另訂 OT 合約繼續經營下個 10 年。在過去的 ROT 階段中，華山文創園區舉辦了超過 2 萬場活動，吸引超過 3 千萬人次造訪，儼然成為台灣最成功的文創產業園區。而參與促參的民間組織台灣文創發展公司，也得到財政部第八屆「金擘獎」優等、經濟部第六屆「國家產業創新獎」等肯定，證明促參建設除了能讓政府充分發揮公產價值，對民間企業而言也會達到雙贏的結果。
除了國立傳統藝術中心和華山文創園區，國內其實還有許多 OT、ROT 的案例。自促參法頒布開始，20 多年來也吸引民間投資超過新臺幣 9 千億元，讓促參案件參與到民眾生活的各個領域，而財政部也創辦了「 金擘獎 」獎勵政府與民間團隊，筆者今天將「大家可能聽過，但不知道是促參模式」的獲獎案例整理在下表！
| 促參案名稱 | 民間參與方式 | 促參案簡介 |
| 臺中市草悟廣場暨附屬設施委託經營管理案 | OT | 除了提升服務性設施供應量，解決市民休閒空間不足、原實體店經營困難等問題；更因為綠色地標及斜槓公園的空間規劃，獲得國內外各大獎項肯定。 |
| 桃園市全面換裝節能（智能）路燈暨維護案 | OT | 結合創新智慧應用，全市換裝LED智慧路燈，以提升節能效益、改善道路照明品質。 |
| 國道5號蘇澳服務區委託經營管理案 | OT | 與全家便利商店合作，規劃具有蘇澳在地特色的交通場站，以落實國道服務區「一區一特色」的目標，使其成為東部觀光、休憩的亮點。 |
| 新北市新店、樹林垃圾焚化廠整建營運轉移案 | ROT | 配合國發會「 2050淨零排放關鍵戰略 」，是國內首件垃圾焚化廠ROT案，除了推廣節能減碳、綠色環保，更與學校單位合作規劃環境教育方案。 |
| 高雄市立岡山醫院整（擴）建營運移轉案 | ROT | 配合高雄路竹、岡山、橋頭區域都市發展需要，與人口老化趨勢下的疾病照護需求，引進民間力量共同打造高品質的社區醫院、長照據點。 |
| 經濟部工業局新竹、大里工業區下水道系統擴建、整建、營運及移轉案 | ROT | 改善排放水質問題，並實踐污染減量、擴充污水處理量能，以吸引廠商進駐，進而帶動工業區產業及周邊地區發展。 |
OT 跟 ROT 的差異？
有別於 OT 模式的「 先經營、後移轉 」，著重在營運、管理已經完工的公共建設，ROT 模式的「 先修建、再經營、後移轉 」多了修建（ Rehabilitate ）這個步驟，也就是 ROT 讓民間機構參與現有公共建設的增建、改建、修建作業，進一步提升財產價值與運用潛力。因此，ROT 比 OT 更深入參與公共建設工作。
相信在閱讀完上述案例後，筆者們也能更加了解 OT 與 ROT 案件對政府機關、民間經營業者、社會大眾來說有哪些不同了！接下來，我們可以從近期網路上討論熱烈的「 基隆東岸廣場 」案件，看看 OT、ROT 兩種模式的不同可能引發哪些法律爭議！
OT/ROT 模式爭議：基隆東岸廣場
東岸廣場（E-Square）是一座複合式商場，作為基隆市最大的購物廣場，滿足了當地居民飲食、消費購物需求。東岸廣場有絕佳的地理位置，跨過田寮河就是 2022 年剛整修完的的基隆表演藝術中心，鄰近地標還有基隆車站、海洋廣場等。然而，東岸廣場的前身是 2003 年就啟用的立體停車場，到 2015 年以 OT 案招商時，已經有十多年歷史。不過東岸廣場也因為潮濕滲水、經營不善等問題，成為了當地居民避之唯恐不及的治安破口。究竟這個立體停車場是如何透過促參案，搖身一變成為如此受歡迎的新地標呢？就讓我們繼續往下看吧！
首先，原本的東岸立體停車場也曾在建築空間內規劃美食商圈，不過因為太靠近基隆廟口夜市、建物長期潮濕滲水等問題而業績不佳，成為基隆港邊的一座空城。為了提高民間團體長期投入經營的意願，政府以促參法來獎勵民間投資，並在 2015 年年底由大日開發得標。到了 2018 年，東岸廣場以嶄新的面貌出現在大眾視野，正式開始營運，並由 NET（主富服裝股份有限公司）洽談承租與整體規劃。
為了擴大商場的經營效益，新蓋好的東岸廣場不但保留了原本地下室 1 至 4 層的停車場，還將原本建物的 1 樓拆除，並在上面興建了 4 層樓的新建物，以增加商場可用面積、進行更符合民眾消費需求的規劃。時至今日，東岸廣場已經成為基隆最重要的消費場所之一，成功翻轉過去的負面形象，甚至在 2018 年受金擘獎肯定為優秀促參案例！
然而，到了 2023 年年底，基隆市政府公告了「 基隆市東岸立體停車場增改修建營運移轉（ ROT ）案 」的招標資訊，並由微風廣場實業股份有限公司，而非原本經營的 NET 得標。而這次案件的關鍵爭議，也與 OT 和 ROT 案的認定有關：
財政部新聞稿指出，由「大日開發得標」的基隆市東岸停車場案投資案，在契約中明訂為 OT 案，該公共建設是「 既有停車場委託營運 」，類別則屬於「 交通建設 」，並沒有 OT 案轉為 ROT 案的情形。
因此，NET 覺得東岸廣場增建的 2 至 4 樓商場，是「 附屬事業的擴建 」，契約規範的範圍僅及於地下部分以及地上 1 樓，符合 OT 模式先經營、後移轉的定義，並未改建或修建政府現有建設，不能被視為 ROT 案。
東岸廣場的案例中 OT、ROT 的認定，可能會影響商場增建部分的產權歸屬，由於目前還在訴訟程序中，案件後續如何發展還無法定論，但相信在了解更多 OT 與 ROT 的模式差異後，可以更清楚事件脈絡！
促參法效益？流程？
在上面的篇幅我們已經介紹了 OT、ROT 間的差異，以及近年台灣「促參」的重要性。至於目前的《 促參法 》有哪些規範及效益？讓我們來了解吧！
促參法分別針對：一般公共建設、重大公共建設、重大交通建設，三種不同的促參標的，設計出對應的優惠規定。對民間機構而言，這樣的促參模式大大增加了投資效益，也使民間機構更有意願投入促參事業。筆者將這三種項目的內容整理成下表：
| 一般公共建設 | 法規鬆綁： 。放寬公有土地不能處分、設定負擔或租期超過10年等限制 。排除民間機構發行新股、公司債的限制 |
| 籌資優惠： 。主辦機關可以給予補貼，或洽請金融機構提供中長期貸款 |
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| 土地租金優惠： 。提供公有土地出租及設定地上權租金的優惠 |
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| 重大公共建設 | 私地徵收： 。政府規劃的重大公共建設，可以由主辦機關辦理徵收，提供民間機構使用 |
| 租稅優惠： 。5 年免徵營利事業所得稅，與地價稅、房屋稅等減免優惠 |
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| 重大交通建設 | 放寬金融機構授信額度限制 |
資料來源：財政部
至於促參案件的辦理流程，分為政府規劃、民間自提兩種。筆者將兩種辦理方式整理成流程圖，讓筆者能更了解目前市面上促參案件是如何辦理的！
總結來說，促參法提供民間機構參與公共建設的機會，其中的 OT 和 ROT 是兩種主要且常見的方式。OT 模式讓民間機構管理已建成的設施，而 ROT 模式則包括「修建」和管理，這兩種常見的促參模式也進一步提升了設施的價值。透過促參，政府和民間都能促進社會的經濟發展，像是文章內提到國立傳統藝術中心和華山文創園區這樣的成功案例，展示了促參的潛力和效益，並為未來的公共建設合作模式提供了寶貴的參考。隨著更多促參案的推動，相信民間參與公共建設的前景將會更加廣闊。
【參考資料】
- 財政部「 促進民間參與公共建設資訊網 」
- 全國法規資料庫「 促進民間參與公共建設法 」
- 國立傳統藝術中心
- 華山創意文化園區
- 財政部
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