台南鐵路地下化｜台南鐵路地下化進度？地下化效益？南鐵東移懶人包！
日前，前交通部長李孟諺和交通委員南下到台南市會勘，針對台南鐵路地下化一案，表示交通部將力拼於 2026 年底完工通車。這也意味著歷經 30 年風風雨雨的南鐵地下化工程案即將劃下句號。而究竟南鐵地下化將會帶來哪些改變？過去南鐵東移有哪些爭議？以及未來發展就讓筆者帶大家一起認識吧！
💡編按：為了配合鐵路地下化拆遷戶的居住權益，台南市政府推出鐵路照顧住宅，招商優先以住宅品質為重點，推出後也多次公開標售，其位於南台南副都心的發展潛力，也引起許多話題與關注！是什麼原因造就了照顧住宅的誕生呢？什麼是台南高鐵地下化？鐵路地下化帶來什麼影響呢？接著看下去吧！
台南鐵路地下化
「 台南鐵路地下化 」這項工程，是政府繼臺北鐵路地下化、高雄鐵路地下化後所興建的第 3 座鐵路地下化工程，計畫更早在 1991 年便開始進行可行性研究。然而這項工程卻沒有想像中的順利，除了開挖過程中遇到的文資保存議題外，在選定「 東側施工 」方案後，土地徵收更造成當地民眾的大規模抗爭，這使得台南鐵路地下化工程無法如期完工。但在深入探討這些爭議之前，先一起來了解為何台南鐵路需要進行地下化工程吧！
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為什麼台南鐵路要地下化？
台南車站自日治時期縱貫鐵路通車之後，便是台灣南部重要的交通樞紐之一，從過去的商業貿易到今日的文化觀光，台南車站也一直維持相當高的旅運量。因此，提升交通服務及品質成為了台南車站的重要目標！從 2023 年的數據來看，台南車站每日上下車乘客近五萬人，在全國台鐵車站中不僅排到第五，更是南台灣之最！
然而隨著社會發展，台南市舊有的鐵路將都市空間一分而二，除了造成區域發展不均之外，路面平交道所衍伸出的安全問題及交通問題也嚴重影響到了居民的生活。因此，政府就台鐵轉型以及臺南車站地區都市更新發展為目的，開始積極的研議「 臺南市區鐵路地下化計畫 」，藉此計畫改善都市景觀，並同時修正鐵路行車時所造成的外部問題，維護居民行車的安全。
台南市區鐵路地下化計畫
台南鐵路地下化工程計畫自 2009 開工，過程雖爭議不斷，但在化解爭議後預計於 2026 年完工通車。整起南鐵地下化計畫北起臺南市大橋車站南端，南至大林路平交道以南約 0.6 公里，全長共 8.23 公里，未來會增設林森與南臺南兩站通勤車站。計畫總經費約 336.71 億元，並由中央及台南市政府共同分擔。
南鐵地下化工程除了進行鐵路地下化、改建現有車站及建設新站點之外，更著重在古蹟和工程的融合、都市縫合理念的實踐以及永續空間的發展。在台南市區鐵路段完成之後，政府也相繼研議辦理了永康計劃（地下化）、善化計劃（高架化）、仁德計劃，在未來將台南地區的鐵路立體化，釋放更多都市空間，活化並提升土地的利用價值。
台南鐵路地下化站點
而就目前台南市區鐵路地下化計畫內容，台鐵將設置三座地下車站，除了原台南站地下化之外，並以通勤車站的形式新設一座林森站，以及復設南台南站，未來有機會和捷運系統完成銜接。
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台南車站
在台南鐵路地下化後，在 1998 年被內政部指定為國定古蹟的舊台南車站會比照高雄方式保存下來。過去在日治時期興建時，台南站是縱貫鐵路上重要的站點之一，當時還設有全台唯一的鐵道飯店，滿足乘客住宿、休息、餐廳、酒吧等設施。
在未來新設的台南車站，預計將改建為 2 座島式月台以及 4 股道的地下車站，目前以鐵路服務為主，預計未來有機會和台南捷運綠線、公車系統整合成重要的交通核心。
林森站
林森車站是台鐵為了配合南鐵地下化以及台鐵捷運化政策而新設的通勤車站，設站時因鄰近林森路地下道而以此命名，站體設計為 2 座岸式月台和 2 股道標準型的通勤車站，主要停靠區間車以滿足台南高雄地區通勤人口的需求，未來也有機會和台南捷運黃線整合，提升大眾運輸效率。
南台南站
南台南站在南鐵地下化計畫中則是以復設的方式進行，過去南台南站曾是一座無月台的貨運車站，現今車站將設置於舊址略為南方的位置，變成配置 1 座岸式月台和 1 座島式月台的地下車站。復設後車站也將成為南台南副都心計畫的核心，就周遭地區發展商業、公共設施以及居住的複合都市機能空間，同時預留未來和台南捷運轉乘的空間。
台南鐵路地下化效益
台南鐵路地下化效益1：改善交通困境
鐵路地下化最大的效益莫過於改善交通困境，過去青年路平交道曾就因消防車為等待平交道通行，而導致火災擴張的悲劇發生。未來鐵路地下化後，將消除 9 處平交道、8 處地下道、2 處鐵路橋涵及 4 處陸橋，共 23 處橫交立體設施。以確保兩側地區順暢通行，也將大幅減緩通勤時段市區嚴重塞車的困境。
台南鐵路地下化效益2：均衡都市發展
在台南鐵路地下化以前，鐵運主要運行在台南市區的道路上，並將台南市的東區及中西區一分為二。在長期發展之下，造成兩側地區發展程度不均，鐵路地下化後釋放的都市空間，也能促進兩側地區的交流及發展。
台南鐵路地下化效益3：提升交通服務效率
台南市區鐵路地下化後不僅新增南台南、林森兩座通勤車站，也預留了未來銜接台南捷運設站的空間，結合高鐵、捷運系統、公車系統提升台南地區整體交通品質。
台南鐵路地下化效益4：提升土地利用價值
南鐵地下化後的地上空間將可以有其他使用規劃，地下化車站周遭地區也受到交通帶來的便利性，發展不同的都市活動。如南台南車站與南台南副都心計畫，帶動了地區房價以及商業活動。
台南鐵路地下化效益5：改善市容景觀
台南作為台灣的「文化首都」，每年都吸引了不少國內外遊客來訪。鐵路地下化後有助於讓都市景觀更加一致整齊，不僅讓居民有更好的生活環境，也能讓外來遊客對台南留下好印象。
台南鐵路地下化爭議？
在許多大型的公共工程中，由於政府需要足夠的土地發展建設，在選定計畫範圍時往往會劃入一般民眾的私有土地，這也導致土地徵收的公益性和必要性經常會被大眾拿出來審視。南鐵地下化也不例外，在這之中最大的爭議莫過於當時佔盡報章雜誌版面的「 南鐵東移 」案，而當時的南鐵東移為何會造成社會上如此大的反彈？讓我們來一探究竟！
台南鐵路東移？南鐵東移懶人包！
南鐵東移原因？
「 南鐵東移 」最早原本只是台南鐵路地下化工程中的其中一個替代方案（東側施工），並且在研究規劃階段政府都是以「原軌地下化」做為主要方案，預計先徵用東側土地興建臨時軌，待鐵路地下化完成後再將土地歸還給民眾。直到了 2009 年 9 月行政院核定《台南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告》時，卻將南鐵東移選定為正式施工方案，並將進行土地徵收與拆除 323 戶民宅、309 棟建物。在得知自家土地將被永久徵收之後，拆遷戶自行組織了「 反台南鐵路東移自救會 」，開始和台南市政府展開了長期的抗爭。
南鐵東移三大爭議？
南鐵東移爭議一：土地徵收的公益性與必要性
南鐵東移案中，共計徵收 5.1 公頃的土地，其中約 2 公頃的私有土地，並將拆除 323 戶住宅。原先的「原軌地下化」方案中，東側土地只是進行徵用，政府未來完成建設後必須將土地發還給地主，與永久徵收有非常大的區別，因此讓拆遷戶、社運團體、政治人物等，質疑此案在進行土地徵收時的公益性與必要性。
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南鐵東移爭議二：補償金額及安置拆遷措施
政府徵收人民土地時，必須依照《土地徵收條例》的規定，就被徵收的土地按徵收當期的市價補償其地價。然而，自救會多次表示以市價進行計算的補償金額過低，進而向政府提出更高額的補償，並表示以他們能獲得的補償金根本不夠負擔政府提供的安置住宅，除了要重新適應新環境，更將從原先的有房族淪為被貸款追著跑的房貸族。
南鐵東移爭議三：公權力執法過度
在自救會抗爭的過程中，多次和政府有言語、肢體等等的衝突發生，其中也包括在強制拆除的過程及場合，民眾試圖透過肉身阻擋怪手進行拆除作業，而警察為維護場面秩序，和民眾產生衝突的過程中曾有警方過度執法的情形發生，也形成了社會群眾對南鐵東移案的印象之一。
南鐵東移落幕
2021 年 8 月 20 日的凌晨，交通部鐵道局中部工程處在警力護衛下，第三度執行強制拆除，將最後一戶黃春香家完成拆除後，也象徵性地宣告了南鐵東移案的結束，後續多數的拆遷戶也已經安排住進了安置宅。回顧「南鐵東移」案的經過，讓我們看到了現行的土地徵收制度以及民眾參與制度或許都還有討論空間，而這起近十年的抗爭，最終也成為南鐵地下化遲遲無法完工通車的主要原因。
台南鐵路地下化最新進度！
台南鐵路地下化的整體工程預計在 2026 年底完工，交通部鐵道局公開目前的預定進度 89.85%、實際進度 86.80%（截至 2024/7/31）！
南鐵地下化工程如前文所述一直都不是這麼順利，過程中除了遇到南鐵東移案抗爭，在施工過程中也需要注意文資遺址的保存，也受到疫情帶來營建物價大漲、勞工短缺的不利影響。目前鐵路局將本案分為四個標案進行，分別為 C211標臺南北段、C212標臺南車站、C213標林森站路段、C214標南臺南站路段，來一起看看分別的進度吧！
C211標臺南北段
C211標台南北段除了台南市區鐵路地下化相關工作之外，此段也需依文化資產保存法辦理聖功女中遺址發掘搶救工作，標案由大陸工程股份有限公司承包，目前進度也已完成 87.12%（至 2024/7/31 止）。
C212標臺南車站
此段針對台南車站主體進行相關工程，開挖期間應辦理施工監看，如果有疑似遺址，也需要依文化資產保存法暨相關規定辦理「探坑試掘」及「遺址搶救」工作。此段是由根基營造股份有限公司和巨漢工程股份有限公司承包，目前進度來到了 65.18%（至 2024/7/31 止）。
C213標林森站路段
此段的主要工程內容有永久軌隧道工程、林森站通勤車站站體新建、裝修工程、東門陸橋局部拆除工程以及站區景觀及道路工程等等，是由新亞建設開發股份有限公司所承包，目前進度已完成 61.30%（至 2024/7/31 止）。
C214標南臺南站路段
C214標南台南站路段主要進行了南台南車站新建工程、撥軌段舖軌、既有軌道拆除、既有路線撥軌工程等等，也是由大陸工程股份有限公司承攬，目前到了最後階段，完成率已達 90.16%（至 2024/7/31 止）。
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