再生能源發展條例修法！淨零碳排是什麼？建物光電義務法案 8 月上路！
立法院會在 2023 年 5 月 29 日三讀通過修正《 再生能源發展條例 》部分條文，其中關於符合一定條件的新建、增建或改建建築物，應於屋頂設置太陽光電發電設備的內容，在業界引發喧然大波。在綠能當道，節能減碳成為顯學、淨零碳排成為關鍵趨勢的現在，你務必要了解再生能源趨勢！究竟這次再生能源發展條例修法對不動產市場有沒有影響？又為什麼經濟部要推動這次修法呢？快一起往下看吧！
🌟編按：建物光電義務法案8月正式上路，不過住宅與店舖診所兩大類建築確定暫不適用。政府表示此類建物產權較為複雜，設置方式仍有爭議、配套措施尚未完善，因此決定將住宅（H 類）及店舖診所（G3 類）改列第 2 階段推動，待共識完成後再行實施。
究竟《 再生能源發展條例 》對於我們有何影響？政府淨零排放發展到哪個階段？快到文章內了解吧！
💡一分鐘了解再生能源發展條例！
- 淨零排放是什麼：淨零碳排藉由減少溫室氣體排放，並透過吸收碳排放或儲存能源等方式，使得排放與吸收的淨值為零，目標是為了避免全球氣溫升高，造成不可逆轉的生態與社會災難。
- 再生能源發展條例修法：近年修法主要針對離岸風電、小水力發電、太陽光電等產業的行政程序整合，包含強制新建物裝設太陽光電、刪除離岸風電領海範圍限制、增訂地熱專章等。
- 建物光電義務法案是什麼：建物光電義務法案根據《再生能源發展條例》規定，要求一定規模以上的新建、增建或改建建築物必須設置太陽光電發電設備的政策。
淨零排放是什麼？再生能源發展條例修法原因？
淨零碳排是什麼？
「 淨零排放 」又稱做「 淨零碳排 （ Net Zero Emissions ）」，也就是減少溫室氣體的排放，並透過吸收碳排放或儲存能源等方式，使得排放與吸收的淨值為零。淨零碳排的目的是為了避免全球氣溫升高，造成不可逆轉的生態與社會災難。
隨著氣候變遷的嚴峻挑戰，全球各國紛紛承諾在 2050 年達成淨零碳排。為了接軌全球趨勢，台灣也在 2021 年 4 月 22 日的「 世界地球日 」宣示，將與全球同步邁向 2050 淨零碳排的目標。因此《 再生能源發展條例 》便是為了推廣再生能源利用、降低溫室氣體排放、增進國家永續發展而制定，再生條例修法使台灣穩健落實先前設定的 2050 淨零排放目標，不僅對全球氣候行動有所貢獻，也將提升台灣競爭力！
巴黎協定（ Paris Agreement ）對再生條例的影響？
「巴黎協定（ Paris Agreement ）」又稱為「 巴黎協議 」或「 巴黎氣候協議 」，是全球推動永續發展的契機。2015 年 12 月，各國在巴黎召開的 聯合國氣候變化綱要公約締約方會議（ UNFCCC ）第 21 屆締約方大會（簡稱 COP21 ）中，締約協議未來將協力使地球的氣溫上升幅度，控制在與前工業時代相比最多攝氏 2 度內，並進一步追求升溫幅度標準持續下減至攝氏 1.5 度內。
2016 年 10 月 5 日，全球批准巴黎協定的國家達到「 雙55 」的生效標準，也就是「 55 個國家簽署批准，且簽署國的碳排放總量，超過全球碳排放量的 55％ 」，包含美國等溫室氣體排放大國都在簽署的行列中，使巴黎協定在 2016 年 11 月 4 日正式生效。
為了達到巴黎協定規範的減碳標準，台灣參考國際能源總署（ IEA ）、美國、歐盟的淨零排放能源路徑進行規劃，預計在 2030 年之前執行減碳措施，達成低碳的短期目標；至 2050 年設定朝零碳發展的長期目標，而修改再生條例，將幫助台灣在前往減碳目標的道路上更進一步！
「 淨零 」跟「 近零 」有什麼差別？
「淨零（Net Zero ）」與「近零（ Nearly Zero ）」概念不同，但很容易誤讀或混淆。「 淨零 」指的是透過人為移除溫室氣體，抵銷溫室氣體的排放量，達到碳平衡或能源平衡；「 近零 」指的僅是碳排放接近平衡，還沒有達到淨零排放的標準。雖然達到淨零標準，甚至讓碳排放低於碳清除量，是節能減碳的終極目標，但以目前的節能技術，追求近零標準更為可行！
節能目標有哪些？淨零轉型的十二項關鍵戰略！
要達到 2050 年淨零碳排的目標，單憑現有技術與政策難以實現，還要民眾配合節能行動、企業配合能源結構轉型，才能擴大政策影響力，進而推動減碳技術進步。以此為基礎，為了達到 2030 年設定的階段性短期節能目標，國家發展委員會與行政院各部會規劃《 淨零轉型的十二項關鍵戰略 》，來整合資源並對外說明具體的節能行動與措施。
「 十二項關鍵戰略 」包含發展前瞻能源、開發電動車產業、促進資源循環零廢棄、推動綠色金融等項目。其中，「 風電／光電 」、「 電力系統與儲能 」、「 碳捕捉利用 」、「 能源有效運用 」這幾項對不動產、營建、建築相關產業影響重大，部分政策也是《 再生能源發展條例 》的守備範圍，以下我們針對這幾項來做較詳細的介紹：
風電／光電
風電與光電由於技術成熟，在台灣也有適地性發展條件，在 2030 階段性短期目標下，是 再生能源發展 的主力。風電部分，配合國土計畫的海洋資源地區劃設，將海域納入土地使用管制體系，風電預計朝大型化與浮動式離岸風機發展；在光電部分，則透過土地多元化應用，擴大太陽能板設置場所，並汰換、更新為新世代高效率的光電設備。
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電力系統與儲能
除了穩定再生能源的供給，如何將生產的能源妥善儲備、運用，也是淨零排放的重要課題！未來政策將推動分散式電網，並強化電網韌性、推動電網數位化與操作彈性，以提升電網應變能力。
具體措施上，除了透過台電公司電力交易平台，協助電網進行電力調節服務，也運用資通訊物聯網技術促進系統整合，布建低壓智慧電表。此外，也會擴大建築物儲能系統設置，發展儲能關鍵技術並建構儲能商業模式誘因。這些政策未來有望與智慧建築技術結合，使淨零建築成為市場主流。
碳捕捉利用的建築材料
未來政府將推動低碳工法技術研發，發展「 可進行碳儲存 」的建築材料，比如新型態高強度木竹構造、資源循環建材等，讓建築物在生命週期內，即該建物從起造、完工到廢棄的時間，盡可能減少碳排放量。
節能：創新科技、能源有效運用
綜合來說，「 十二項關鍵戰略 」強調在生產製造、居家生活、商業服務、運輸等面向，政府透過跨部會、跨領域的合作，盡可能擴大成熟技術的應用、促進前瞻技術的發展，以提升能源使用效率。筆者認為要達到淨零目標，經濟誘因、強制法規會是主要手段，這次再生條例的修法，對於加速節能技術滲透市場，將有舉足輕重的地位。
💡編按：內政部宣布在 2023 年起，由「 國家住宅及都市更新中心 」招標的社會住宅及公辦都市更新建築物，全面導入「 新建住宅效能標示 1 級 」制度，提前 7 年達到預期目標。此外，在施工上也優先採取可重複使用的建材、工法，朝 2050 淨零排放目標前進。
再生能源發展條例修法？修了哪些內容？
《 再生能源發展條例 》修法的目的，是為了建構再生能源友善發展環境，以落實淨零排放目標建立完善的法制基礎。此外，《 再生能源發展條例 》的修法也能進一步排除法規限制、擴大節能政策的影響力，為再生能源的應用建立標準化程序，使民間發展再生能源時，有可以依循的法源。
這次《 再生能源發展條例 》修法的主要內容，是針對離岸風電、小水力發電、太陽光電等產業的行政程序整合，以因應「 再生能源 」的發展趨勢，包含修正專有名詞定義、增修強制性規定的條文等。筆者在這裡為大家整理四項重要修法內容：
太陽能光電
過去各地方政府已推動不少政策，鼓勵建築物設置太陽能板。本次的 《 再生能源發展條例 》修法，政府便援引德國柏林太陽能法的規定，強制新建、增建及改建達一定規模的建築物安裝屋頂太陽能光電板，盼可藉由太陽能發電加速能源轉型。
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離岸風電
由於國際離岸風力發電的技術發展，已經逐步克服水深、岸距等環境條件限制，朝向浮動式風機發展，所以這次《 再生能源發展條例 》修法將原本條文中第 3 條第四項「 離岸風力發電不超過領海範圍 」的規定刪除，而未來離岸風機的具體開發範圍，也將配合海域規劃及管理措施辦理。
生質能
過去燃燒型生質能電廠受限於設置地點的規定，只能蓋在工業區而較難貼近原料產地，經過這次《 再生能源發展條例 》修法後生質能發電廠將回歸一般土地使用管制，讓業者可以就近利用工廠、農業設施產生的剩餘資材發電，透過「鬆綁選址」減少料源集運之環境效應與成本。
💡編按：經濟部於 2024 年 10 月 23 日提出「再生能源發展條例」修正草案，擬將「廢棄物」自生質能定義中移除，未來有機廢棄物發電將不再適用綠電躉購（FIT）。修法也間接排除 SRF 等廢棄物利用申請再生能源獎勵，僅農林植物、沼氣等純生物來源才算生質能，目前修法進度仍在審查中。
地熱發電
《再生能源發展條例》新增地熱專章，建立「探勘許可」與「開發許可」兩階段審查制度，並由中央會同地方政府一起審查，藉此加速行政程序。水權年限也從原本 2 至 3 年，延長為 20 年，讓水權年限跟電廠營運年限接近，降低地熱發電開發商的不確定性，為地熱能長期開發提供更穩定的法制基礎。
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建物光電義務 8 月上路！新建物強制裝設太陽光電？
內政部公告「建築物設置太陽光電發電設備標準」，建物光電義務法案在 8 月上路後，建物新建、增建或改建面積達 1000 平方公尺，每 20 平方公尺就需要裝設 1kW 太陽光電，預估建物光電每年可以增加 660MW，不但能協助達成再生能源目標，更能減輕民眾公共用電支出，供 20 萬戶家庭使用。
不過此次內政部也明定四大排除條款，包含宗教殯葬類（建築技術規則規定之 E 類建築）、危險物品類（I 類建築，供製造、分裝、販賣、儲存公共危險物品及可燃性高壓氣體之場所）、受光不足建築（需經能源署指定機構出具報告書）、個案認定（因特殊用途、構造系統或其他不可歸責因素導致無法設置者），以上這些情況可以免裝太陽能板。
💡編按：建物光電義務法案8月正式上路，工廠、公有建築等大型新建物率先適用！原先大家所關注的住宅與店舖診所兩大類建築確定暫不納入，政府說明由於建物產權較為複雜，設置方式仍有爭議且配套措施尚未完善，因此決定改列第 2 階段推動，等待達成共識後再進行實施。
再生條例修法會影響房價嗎？
對於《 再生能源發展條例 》修法是否影響房價？網路上討論的重點大多聚焦於以下兩點：
- 太陽能板與對應儲能系統的營運、維護費用
太陽能板作為電子產品，放在屋頂風吹日曬雨淋，是必須要定期清潔、維護，確保設備完善運作。以一般社區大樓而言，裝設太陽能板與除能系統的住宅，住戶恐怕要負擔較高的物業管理費用。 - 太陽能板的建置成本轉嫁給消費者
業者認為，設置太陽能板將影響建物營建成本，而建商則可能會藉由提高房屋售價，將此成本轉嫁給消費者，除了增加消費者購屋負擔，間接地更可能導致房價被推升。另外，安裝太陽能板還要分析日照與裝設方位等問題，且台灣都市內棟距密集，在周圍建物遮擋的狀況下，可能會影響太陽能板的發電效益。對此，業者提到，如果政府願意提供容積獎勵作為誘因，或許會更有助於能源政策推動。
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2050 淨零排放政策下，再生條例的修法並非唯一，如《 能源管理法 》、《 電業法 》也都在推動修法作業，甚至為了滿足建築物停車空間內所有電動車輛的充電需求，《 公寓大廈管理條例 》同樣在規劃修正，未來若提高地下室充電樁的數量，也可能增加營建成本。
筆者認為，雖然裝設太陽能板和儲能設備會增加建物成本，但累積的電力還是能用於社區日常耗能，甚至剩餘能源也可以出售給電力公司、補貼社區開銷，而節能減碳對環境改善的成果，終究會回歸整體社會。因此，建議大家可以以開放的心態多多關注修法結果。
淨零碳排最新消息！內政部預告建物設置太陽光電規定！
內政部推低碳建築認證！有望作為企業ESG報告加分項！
根據國際能源總署的報告，全球建築營建部門的溫室氣體排放另約占 37%，其中在建材生產運輸、營建施工、更新修繕以及廢棄拆除等階段產生的蘊含碳排就占了 9%。對此內政部為了能更有效地降低建築物碳排，鼓勵業界在興建初始便能透過設計規劃減少主要結構像是樑、柱、板、牆等材料用量，搭配使用低碳工法從源頭將蘊含碳降至最低，以實現 2050 淨零排放目標！除此之外內政部也表示正積極爭取金融監督管理委員會同意將低碳建築指標納入永續經濟活動認定參考指引，作為上市櫃公司撰寫 ESG 報告有關「對氣候變遷減緩具實質貢獻之技術篩選標準」。
桃園市通過《 淨零城市自治條例 》草案！
桃園市通過《 淨零城市自治條例 》草案，將從產業與能源、城市與建築、教育及生活以及交通與運輸等面向規範桃園市內的用電大戶，並以公有建物為標竿，以公領私，推動公共運輸普及，例如加強 T-PASS 的使用率，為氣候變遷調適邁出第一步！
台北市通過《 淨零排放管理自治條例 》！
台北市也率先通過《 淨零排放管理自治條例 》，將臺北市 2050 淨零行動白皮書 2.0 的內容落實，宣示減碳降溫從市有的建築物帶頭做起，並依《台北市綠建築自治條例》的規定，於中正區、萬華區、內湖區、士林區的市有建築物，建築能效需達到最高級。此外台北市政府也分期推動公有及私有建築物，申請綠建築標章的新建建築物，需要與申請建築能效一起評估，展現市府對於減少碳排的重視。
嘉義市施行《 淨零排放永續管理自治條例 》！
嘉義市宣布施行「淨零排放永續管理自治條例」，也是非六都第一個執行地方淨零自治條例的縣市，並全國首創校園零排放接送區！條例內容包含「減碳」、「節電」、「綠運」、「減廢」、「調適」及「綠生活」等六大領域，以推動建築物能效為一大重點，帶動地方經濟發展、社會進步及環境保護。
【資料來源】
- 全國法規資料庫
- 國家發展委員會《 臺灣 2050 淨零排放路徑及策略總說明 》
- 立法院公報：第 112 卷第 56 期院會紀錄
- GREENPEACE 綠色和平《 什麼是巴黎協定？全球氣候協議通過 8 年 控制升溫 1.5 度成效如何？ 》
- 外交部官方網站
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