浮覆地是什麼？土地被淹沒產權會消滅？土地法第12條介紹！
「 浮覆地 」是什麼？看起來艱澀的土地法名詞，其實在實務上相當常見！你知道原本私人所有的土地被河水淹沒，竟然有可能變成國有地嗎？喪失所有權的土地浮出水面，有沒有機會回復所有權呢？關於浮覆地回復原狀，有許多複雜的理論和盤根錯節的法條，想一窺土地法第 12 條的奧秘嗎？快跟著一起往下看吧！
浮覆地是什麼？土地法12條介紹！
浮覆地是什麼？
依據《 河川管理辦法 》第 6 條第 8 項的規定，「 浮覆地 」指的是原本位於河川區域土地，因為河川變遷或興建河防建造物，而被劃出河川區域外的土地。又根據同條文第 9 項，「 河防建造物 」指的是「 以維護河川防護安全為目的 」而興建的建造物，包含堤防、護岸、防砂壩等，甚至於附屬於堤坊設施的水門也包含在內。
土地法12條在說什麼？
那土地變成「 浮覆地 」會發生什麼事呢？這時候就要請出影響浮覆地關鍵條文—《 土地法 》第 12 條。
《 土地法 》第 12 條第 1 項說：私有土地因為天然變遷而成為湖澤，或成為有通運功能的水道時，所有權就視為消滅。根據這個條文，當私人擁有的土地覆於水下，又為公益使用，這位土地所有權人就會失去該土地的所有權！但同條文第 2 項也規定，如果該土地回復原狀，只要所有權人可以證明原本擁有這塊土地，就可以回復所有權！
【房感小教室】法條中「視為」和「推定」的概念常被混淆，究竟差在哪？
- 「 視為 」指的是當某一情況發生時，就會直接產生相對應的效果，法律上不允許當事人在事後舉證推翻。比如民法第 114 條規定，經撤銷的法律行為，「 視為 」自始無效。
- 「 推定 」則類似於假設的語氣，假設特定情況發生時，也會發生相對應的效果，但只要當事人能舉出反證，這個效果就會被取消。比如民法第 124 條規定，無法確定出生日期，則「 推定 」為 7/1 出生。
土地法第 12 條立法目的！
《 土地法 》第 12 條的立法目的，是基於浮覆地已經失去原本的利用效益，而水道、湖澤具有公用性質，其產生的公共利益，可以使私人對土地所有權因此消滅。但這裡的「 消滅 」指的並不是物質上的消失，未來土地如果回復原狀時，原本的土地所有權人還是可以透過行政程序，取回對土地使用、收益、處分等權利。
土地被淹沒就會失去所有權嗎？
根據《 憲法 》第 15 條，國家應該保障人民的財產權，且《 憲法 》第 143 條第 1 項也規定，人民依法取得土地所有權，就應該受法律保護，所以必須要是符合特定條件的浮覆地才會產生《 土地法 》第 12 條的效果，並依照《 土地法 》第 10 條第 2 項直接變成國有土地，並非所有土地被淹沒都會失去所有權！
由於實務上難以認定土地是否成為恆常性水域（ 比如台灣許多荒溪型河川，因一年中降水季節分布不均，導致河川水位不同，有些土地時而在水面上，時而沒於水中 ），所以法條中說的「 河川區域 」，會以水利署河川局和各縣市河川管理機關劃定的「 河川區域線 」為準。
【房感小教室】河川圖籍上有三種線：
- 「 水道治理計畫線 」指的是水道治理計畫中臨水面堤肩線或水面寬度範圍線，以黃色表示。
- 「 用地範圍線 」涵蓋了養護保留使用地，與應實施安全管制的範圍等，以紅色表示。
- 「 河川區域線 」則包含河道兩側洪水淹沒區，以綠線表示。
此外，為了適應土地變成「 公共需用 」湖澤或「 可供通運 」水道的特殊狀態，基於「 公益性 」的考量，才會使土地不再為私人所有，所以法條文義並非泛指所有的湖澤或水道，也不是被劃入河川治理範圍內的土地，都會直接收歸國有！
什麼樣的情況下土地會失去所有權？
具體而言，土地失去所有權，需要先達到「 具有公益性 」、「 位於尋常洪水位之下 」（ 也就是前面說的恆常性水域 ） 兩個事實狀態的條件，而非由行政機關透過行政處分直接認定，或基於法律行為所生；若當事人雙方對「 事實狀態 」的認定有爭議，則可循訴訟途徑解決。
【房感小教室】「 法律行為 」是什麼？「 法律行為 」和「 事實行為 」差在哪？
- 「 法律行為 」指的是行為人有內心意思及外部的表示行為，而該行為因法律規定，而產生一定的法律效果。比如顧客和老闆表示購買商品的意願，可能發生買賣契約成立的法律效果。
- 「 事實行為 」則相對於法律行為，行為人不用表示內心的意思，只要事實上做出特定行為，就會產生對應的法律效果。比如行政機關運用強制力，執行法令內容的行為。
實務上比較常見的情況，是當事人主張其祖先在日治時期的土地，因為被水淹沒，而沒有參與總登記程序，如今該土地已浮出水面，想回來請法院認定浮覆地的所有權回覆。所以浮覆地案件的爭議重點多半在於探討「如何回覆所有權」，就算土地沒於水中，只要沒有公益需求，水地也是有機會保留所有權的喔！
所有權消滅的土地在哪些條件下可以回復原狀？
只要浮覆地已經從水域變回陸地，就不再需要為了公共利益犧牲私人財產權，土地即回復原狀，而當事人（包含原本的土地所有權人或其繼承人）也回復土地所有權。
需要特別注意的是，回復的權利僅限於「 所有權 」，其他如抵押權、地上權、不動產役權、典權、耕作權等他項權利，並不在回復的範圍內。至於浮覆地回復所有權的方式與時機，有自動回復說、核准回復說兩種觀點：
浮覆地：自動回復說
最高行政法院在 2021 年 2 月統一法律見解，認為土地被流水覆蓋，只是改變其存在的型態，並不是在土地物理上滅失，故所有權也僅為「 擬制消滅 」，即土地回復原狀時，不用等待地政機關的核准，所有權就會自動回復。
浮覆地：核准回復說
有學者認為，《 土地法 》第 12 條第 2 項文義上要求原所有權人要「 證明其為原有 」，所以當事人需要向政府機關申報並提出證明，經過地政機關確認符合回復要件之後，土地所有權才回復。
浮覆地如果位在不得私有範圍內還能回復嗎？
《 土地法 》第 14 條第 1 項規定：公共需用的天然湖澤、可通運的水道、城鎮區域內水道湖澤等，其沿岸一定範圍內的土地不能私有；《 水利法 》第 83 條也規定，尋常洪水位行水區域內的土地土地，為了防止水患，可以限制使用，若原本為公有，不得移轉為私有。那如果浮覆地位於上述範圍內，等到回復原狀後，所有權還可以回復嗎？
依照行政院訂頒的《 關於水道浮覆地及道路溝渠廢置地所有權歸屬處理原則 》和《 河川管理辦法 》，過去行政程序上，認為土地還沒劃出河川區域線外，就仍位於不得私有的範圍內，當事人不能申請回復所有權，故採取否定見解；但依照目前司法實務採取的自動回復說，只要客觀上浮覆地浮出水面，就自動回復所有權，而法律規定土地不得為私有，只是給予行政機關依法徵收的依據，該土地在經過徵收程序之前，仍然可以為私人所有。
浮覆地回復所有權有時效問題嗎？
依照前面說明的「 自動回復說 」，陸地浮出水面之後，所有權就自動回復，當事人不用向行政機關申請，所以沒有「 要在一定時間內提出申請 」的問題。也就是說，依照法律規定喪失或回復土地所有權，在要件事實發生時，就發生所有權歸屬變動的物權效力，而土地登記簿的記載內容只是公示方法，所以向地政機關申請所有權登記，並沒有時效問題。
至於過去行政程序上，因為採核准回覆說，因此必須要「 劃出河川區域外 」的土地，當事人才能申請回復。並依照《 民法 》第 125 條規定，申請的請求權因 15 年間不行使而消滅，因此當事人需要在河川區域治理計畫用地範圍線公告日起算 15 年內提出申請，並向地政機關申請辦理復權。而所有權回復認定的權責機關為水利主管機關，該機關會就劃出與否及何時公告劃出河川區域進行認定。
過去行政程序上多採取核准回復說，雖然現在已經統一採納自動回復說，但行政實務相關函釋及執行方法仍待配合調整，且浮覆地相關法條涉及眾多不確定法律概念，行政機關具一定裁量空間，具體條件仍需依個案情況認定，建議讀者遇到相關法律問題，還是要向專業人士諮詢！
【參考資料】
- 立法院《 浮覆地回復所有權之研析 》
- 水利署電子報第 0304 期《 依照『河川區域劃定及變更審查要點』，簡單介紹3種常見河川區域線的定義 》
- 水利署電子報第 0540 期《 有關水道浮覆地所有權人申請復權之要件及程序 》
- 陳立夫《 私有土地所有權之消滅與回復：土地法第 12 條 》台灣環境與土地法學雜誌第 3 期／ 148-161 頁
- 最高法院 110 年度台上大字第 1153 號 民事裁定
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