都市計畫｜都市計畫是什麼？都市計畫種類？都市計畫可以變更嗎？
根據內政部統計，台灣目前的都市化程度已經高達 78%，也就是說，已經有將近八成的人口居住在都市之中。都市提供我們便利的交通、友善的公共設施、充足的商業機能和工作機會，滿足我們幾乎所有的日常需求。但你知道嗎？我們所處的都市空間其實都是由政府謹慎規劃過的，為了使都市發展得更有秩序，「 都市計畫 」成為了重要的關鍵，而都市計畫究竟又分為哪些種類？民眾該如何參與？以及如何影響房價呢？
都市計畫是什麼？
「 都市計畫 」聽起來有些專業，不過其實我們生活上的大小事都是涵蓋在都市計畫內！從我們平常上學上班需要經過的道路、放假時間提供休閒娛樂的公園綠地、寧靜舒適的住宅區，到繁華熱鬧的商業區等，都是都市計畫的範疇！
而政府透過分析過去和現在的情況，預測未來 25 年內發展的情形，針對劃定的都市地區提供人民不同的服務，如休閒設施、居住空間、交通運輸、學校醫院、購物消費等，並且對土地使用進行合理的規劃，讓都市成為一個適合生活、居住、工作的環境，這個過程我們就稱之為「 都市計畫 」！
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都市計畫種類？
台灣的都市計畫依照性質的差異主要分為三個種類，分別是「 市鎮計畫 」、「 鄉街計畫 」和「 特定區計畫 」。
市鎮計畫
目前在台灣需擬定「 市鎮計畫 」的地方包括：
- 首都、直轄市、省會、市、縣政府所在地、縣轄市、鎮。
- 其他經內政部或縣（市）政府指定應依本法擬定市（鎮）計畫之地區。
而這類型的市鎮計畫則包括了：台北都市計畫、板橋都市計畫、台中市都市計畫等等。
鄉街計畫
至於需要擬定「 鄉街計畫 」的地方則包括：
- 鄉公所所在地。
- 人口集居五年前已達三千，在最近五年內已增加三分之一以上之地區。
- 人口集居達三千，其中工商業人口占就業總人口百分之五十以上之地區。
- 其他經縣政府指定應依本法擬定鄉街計畫之地區。
龍潭都市計畫、吉安都市計畫、東山都市計畫等都屬於這類型的鄉街計畫。
特定區計畫
「 特定區計畫 」主要是為了發展工業、保持優美風景或其他目的而劃定的，主要種類包括：
- 科學工業園區特定區計畫：新竹科學工業園區特定區計畫、台南科學工業園區特定區計畫。
- 風景特定區計畫：紅葉溫泉風景特定區計畫、知本溫泉風景特定區計畫。
- 高速鐵路特定區計畫：高速鐵路苗栗車站特定區計畫、高速鐵路嘉義車站特定區計畫。
- 新市鎮特定區計畫：淡海新市鎮特定區計畫、高雄新市鎮特定區計畫。
- 大學城特定區計畫：臺北大學社區特定區計畫、東華大學城特定區計畫。
主要計畫和細部計畫是什麼？兩者差在哪？
政府在擬定都市計畫的過程中，也會依照計畫的位階及內容分別擬定「 主要計畫 」和「 細部計畫 」。其中的市鎮計畫需要先擬定主要計畫，再進行細部計畫的規劃；鄉街計畫及特定區計畫的主要計畫，則可以視現況需求，將主要計畫應表明的事項簡化，並且可以和細部計畫合併擬定。
主要計畫
都市計畫的「 主要計畫 」是為了都市實質發展所擬定的指導性計畫，具有綜合性、一般性及長期性及全盤性等特質，而主要計畫應該要表明的事項整理如下：
一、當地自然、社會及經濟狀況之調查與分析。
二、行政區域及計畫地區範圍。
三、人口之成長、分布、組成、計畫年期內人口與經濟發展之推計。
四、住宅、商業、工業及其他土地使用之配置。
五、名勝、古蹟及具有紀念性或藝術價值應予保存之建築。
六、主要道路及其他公眾運輸系統。
七、主要上下水道系統。
八、學校用地、大型公園、批發市場及供作全部計畫地區範圍使用之公共設施用地。
九、實施進度及經費。
十、其他應加表明之事項。
而主要計畫在擬定後，應該在該直轄市、縣（市）政府以及鄉、鎮、縣轄市公所公開展覽 30 天以及舉行說明會，接著送由該管政府或鄉、鎮、縣轄市都市計畫委員會審議。
細部計畫
都市計畫「 細部計畫 」則是主要計畫範圍內一部分地區更詳細的實質計畫，並會依據主要計畫的指導，對地區進行更詳細的規劃，具有執行性、具體性、中短期性及局部性等特質，至於細部計畫應該要表明的事項整理如下：
一、計畫地區範圍。
二、居住密度及容納人口。
三、土地使用分區管制。
四、事業及財務計畫。
五、道路系統。
六、地區性之公共設施用地。
七、其他。
都市計畫作業流程有哪些？民眾如何參與？
目前台灣對於進行一個完整的都市計畫規劃流程大致可分為如下幾個步驟：
都市計畫流程1：工作計畫的擬定
進行都市計畫首先必須先擬定工作計畫，敘明都市計畫工作的內容，包括規劃性質、都市計畫範圍、目標、內容、工作期程以及所需經費等。
都市計畫流程2：資料蒐集及調查
為了掌握都市計畫規劃範圍的發展概況，規劃人員必須進行相關資料的蒐集及調查工作，如赴地方政府取得人口、產業、相關重大建設計畫等資訊，也可以與當地民眾進行非正式的訪談，以初步瞭解地區的發展。
都市計畫流程3：發展現況分析及預測
接著就蒐集及調查所得來的資料，進一步分析該地區的特色、人口趨勢、產業發展、土地使用、交通運輸等概況，並預測規劃範圍未來的發展趨勢，如人口及交通量的成長、地區未來的發展型態等。
都市計畫流程4：舉行座談會與民眾及公部門初步溝通
規劃單位彙整完都市計畫區現階段的成果後，會以座談會及公共設施協調會的形式，與當地居民及公部門進行溝通。在民眾座談會中，除了會向民眾簡報都市計畫的性質、發展課題、對策及目標外，也應該聽取民眾的意見及告知其在都市計畫規劃過程中如何參與意見及提供建議！
都市計畫流程5：計畫方案評估與修改
針對研擬完成的幾項計畫方案，就可行性及達成效果等方面進行評估，最後擇定方案及進行必要之修改，正式確定都市計畫草案。
都市計畫流程6：計畫草案的公開展覽及說明
都市計畫草案在送交都市計畫委員會審議前，應該要在地方政府公開展覽 30 天。在公開展覽期間，規劃單位應該要舉辦說明會，向當地民眾說明計畫草案的內容。任何公民或團體同時也可以提出書面意見給各級政府，作為未來計畫審議時的參考。
都市計畫流程7：計畫草案審議
接著都市計畫草案即送交各級都市計畫委員會審議，而計畫草案在審議過程中，會在規劃單位、都委會、公部門及民眾不同意見的交換中，不斷進行修改及補充，民眾可以旁聽或透過登記發言的方式表示意見。
都市計畫流程8：計畫核定及發布實施
都市計畫草案經各級都市計畫委員會審議通過後，即得由主管機關核定發布實施。
都市計畫流程9：計畫實施後的檢討與修訂
由於規劃是一種動態而不斷回饋修正的過程，因此都市計畫在發布實施後，亦應隨著都市及社會發展的變遷進行檢討修正。例如每五年至少辦理一次的都市計畫通盤檢討、都市計畫法規定辦理的個案變更等。
民眾參與都市計畫時機？
透過上面的流程我們可以發現今日的都市計畫制度讓民眾有更多參與的機會！
擬定前（步驟四）：案件在執行座談會時，或於座談會後七日內提書面意見。
擬定中（步驟六）：公告公開展覽30日期間內，提書面意見。或於公展說明會中提書面意見。
審議中（步驟七）：審議的過程中民眾可以進行旁聽或登記發言，實際參與審議過程。
核定後（步驟九）：計畫核定之後，民眾仍可以透過行政救濟的方式維護權益，或在通盤檢討與個案變更的過程中進行參與。
什麼是通盤檢討？
「 通盤檢討 」是根據計畫地區的容受力及發展潛力，針對人口成長、產業發展、土地使用、公共設施、交通運輸系統等等，進行全面性的檢討和分析。
原則上都市計畫發布實施之後是不能夠任意變更的，不過現今因為社會的快速變化，如果無法適時地依照整體社會發展調整計畫內容，會間接地影響到整體經濟發展以及民眾的生活。所以依照現行的規定，都市計畫每三年內或五年內都必須進行一次通盤檢討，其中也會參考人民的建議進行必要的都市計畫變更。
在都市計畫通盤檢討時可能的變更包括：將廢棄的學校用地變更為地區的活動中心、因應產業的發展增劃工業區範圍，或其他為了讓土地使用更加合理而修正計畫。而通盤檢討的主要的目的是為了讓計畫保持彈性，並且在社會發展的動態過程中能夠做適當的回應。
什麼是個案變更？
都市計畫的變更方式除了上述的通盤檢討，可以修正或變更都市計畫的內容外，現行法規也規定當有以下四種情況時，都市計畫也應該要「 迅行辦理變更 」：
一、遇到戰爭、地震、水災等重大災難時。
二、為避免重大災害發生時。
三、為適應國防及經濟發展需要時。
四、為配合中央興建重大設施時。
而私部門也能透過《 都市計畫法 》的相關規定提出計畫變更，如當年台塑集團便利用第三款規定發展國內重要的經濟產業，就龜山地區的華亞科技園區進行開發。除此之外，一般民眾也可以在都市計畫變更案的說明會中表示相關意見，擬定機關在變更時也需要參考民眾意見。
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違反都市計畫會有哪些罰則？
都市計畫是政府管理都市發展的方法，如果我們違反了都市計畫的規定想必是會有罰則的。如果在都市計畫範圍內從事建造、採取土石、變更地形等行為，違反都市計畫所發布的命令，當地的地方政府可以向土地或建物所有權人、使用人或管理人處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並且勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。
如果持續不拆除、改建、停止使用或恢復原狀的話，政府機關可以按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施。而罰鍰如果到期卻沒有繳納的話，將會依法移送強制執行，並得處六個月以下有期徒刑或拘役。不同地方政府認定的裁罰基準也有些許不同，民眾可到各政府網站進行查詢。
桃園市政府辦理違反都市計畫法案件統一裁罰基準＞＞＞請點我
台中市政府辦理違反都市計畫法案件統一裁罰基準＞＞＞請點我
臺南市政府辦理違反都市計畫法案件統一裁罰基準＞＞＞請點我
都市計畫如何查詢？
目前台灣已發布實施四百多處的都市計畫，如果想要了解都市未來的發展，我們可以透過「 全國土地使用分區資料查詢系統 」查詢相關的計畫，透過土地使用分區及相關圖資去認識都市計畫的範圍。
全國土地使用分區資料查詢系統＞＞＞請點我
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除此之外，也能直接透過各地方政府的「 都市計畫整合系統 」，查詢我們所居住的地區有哪些都市計畫正在進行。若要閱讀都市計畫書，則可以在各政府網站中透過關鍵字進行查詢，及時掌握都市發展的重要資訊！
各縣市都市計畫整合系統＞＞＞請點我
都市計畫常見問題
Q：都市計畫通盤檢討幾年？
都市計畫實施後三年內或五年內，擬定計畫的機關就必須要進行至少一次的通盤檢討。通盤檢討時也會針對土地使用分區進行分析，並閒置的公共設施用地活化、重新調整土地使用分區的使用規定、容積調整分配等等，讓都市的發展更加貼合社會趨勢。
Q：都市計畫法有哪些分區？
都市計畫中其實涵蓋了各式各樣的土地分區及用地類別，而不同的分區及用地都有不同的使用管制規定，我們可以在該都市計畫的細部計畫書中找到詳細的規定，並且遵守土地使用分區管制規定，避免受到相關罰則！
一、 土地使用分區：包括住宅區、商業區、文教區以及工業區等等。
二、 公共設施用地：公園用地、廣場用地、綠地、道路用地等等。
三、 特定專用區：特定專用區、農業專用區、林業專用區等等。
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Q：都市計畫會影響房價嗎？
都市計畫會影響地區房價！
都市計畫具有分析過去預測未來的性質，政府能就未來產業發展、人口密集的地區劃設成高度使用的土地分區，而有更好的開發條件及發展前景，而當地以及周圍地區的房價將會有所提升。相反的，如果計畫周圍多以工業區進行劃設，由於工業區製造的外部成本影響，地區房價則可能下跌。
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【參考資料】
【延伸閱讀】
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