公民電廠是什麼？如何成立、參與公民電廠？公民電廠常見操作模式說明！
你有聽過「 公民電廠 」嗎？在全球淨零風潮下，許多國家都開始積極進行能源轉型、發展綠能產業，而公民電廠這樣的綠能商業模式正逐漸在台灣興起，不少民眾都選擇投入，成為公民電廠的一份子。那麼公民電廠究竟是什麼？又能為台灣的能源轉型帶來什麼幫助呢？就讓筆者來跟你好好解釋吧！
公民電廠是什麼？
簡單來說，「 公民電廠 」是一種民眾自己發展的再生能源事業，強調「公民自主參與」。公民電廠以公民為主體，將過往觸不可及的「發電作業」帶入民眾的日常生活中，由一群人一起自主發起的發電計畫，不論是中小企業又或者是社區居民，只要是對於公民電廠有意願的群體都能參與，為台灣的能源轉型盡一份心力。
而公民電廠這樣的概念及操作方式，在歐洲及日韓相當常見，像是不少歐洲家庭都會在自家裝設太陽能板，這其實就是實踐公民電廠概念的一個例子。與其他國家相比，台灣雖然在公民電廠上的發展較為緩慢，不過近幾年公民電廠的興起加上政府的支持，也成功帶出了許多參與模式。
公民電廠的發起模式有哪些？
目前台灣公民電廠的發起模式，依照發起主體的不同大致可以分為三種類型，根據經濟部能源局的定義，分別是「 公民自主發起 」、「 系統營運商發起 」以及「 地方政府主導發起 」。而在後續的售電方面，可以選擇將生產出的電能全額躉售、自發自用或以直、轉供方式供電給用戶。
💡【房感補充站：什麼是直供？轉供？】
- 直供：再生能源發電業會設置電源線，直接連結用戶，並供電給用戶
- 轉供：再生能源發電業會透過輸配電業電力網，傳輸電能供電給用戶
（一）公民自主發起
「 公民自主發起 」指的是以民眾為主來發起計畫，由民眾透過自行出資或對外募資（向銀行借貸）的方式自行建立電廠，並委託相關系統業者協助建置再生能源的發電設備（例如：太陽能板）及後續的營運及維護，而民眾可以自行決定產出的電該如何出售。
由公民發起的電廠，透過公民自主參與的模式，因為不受私人大企業或官方主導，反而比起地方政府或系統商發起推動的公民電廠操作模式，可以有更自由的操作空間及彈性。
（二）由系統營運商、媒合商發起
透過系統商或媒合商來執行公民電廠，民眾不用自行出資、募資以及找系統業者，也無須負擔太陽光電設置成本及後續營運維護，從建置與維運等相關事項都由系統營運商承攬，屋主／民眾只要負責提供屋頂空間即可，除了收取租金之外，還可以共享售電收益。
（三）地方政府主導發起
由地方政府主導發起的操作模式較為特別，主要是透過地方政府成立區域能源公司，整合轄區內之再生能源相關產業，號召公民入股。由地方政府來執行，有別於前面兩種方式需要有額外的支出，民眾在這樣的操作模式裡，轉變成投資人的角色，只要負責出資即可。
過去 2019 年的「新北市鄧公國小公民電廠」就是透過地方政府主導發起的實際案例，新北市政府將產、官、民三方力量進行結合，建置出第一座學校公有屋頂型的公民電廠示範基地。
公民電廠發起模式懶人包
介紹完三種台灣常見的公民電廠發起模式，筆者也針對這三種發起模式的差異以及優劣勢整理成表格，提供給想發起公民電廠的讀者參考：
| 參與方式 | 公民自主發起 | 民間系統商發起 | 地方政府主導 |
| 民眾在參與過程中的角色 | 類似於「店家」的角色，從興建到售電，都需自行負責及營運 | 類似於「房東」的角色，只需提供屋頂，其他營運事項由系統商承攬 | 類似於「投資人」的角色，只需投入資金即可 |
| 操作模式特色 |
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資料來源：筆者彙整
公民電廠參與形式
介紹完公民電廠的發起模式後，讓我們來看看目前台灣是透過哪些方式來參與公民電廠吧！目前台灣公民電廠的參與形式，分為三個類型：社區型、網路群募型以及合作社型。
（一）社區型
「 社區型 」的特色是以社區民眾為主體，將發電設備架設在社區中，產生的電力可提供社區自己使用外，發電獲利也可以同時用來回饋在地需求，連結電廠與當地社區，以凝聚地方對電廠的共同意識。社區型比較著名的例子有：達魯瑪克部落、嘉義明華社區、彰化臺西村等。
（二）網路群募型
「 網路群募型 」的特色是透過網路來進行集資，利用網路集資得以突破地緣的限制，讓身處不同地方、不同背景的人都有機會參與公民電廠，由大眾來認購光電板等。民眾只需要投入資金，電廠的經營由平台負責，集資者不用直接參與營運，可以省下許多成本及時間。
（三）合作社型
「 合作社型 」以公民團體為營運主體者，由理念相同的成員共組、營運以及決策，任何的計畫都由合作社內的成員討論及決定，像是由長年倡議反核減碳的主婦聯盟成立的「綠主張綠電合作社」就是台灣合作社型的著名例子。
常見的公民電廠運作機制
那公民電廠的運作機制又是如何的呢？目前台灣常見的運作模式分為兩類，分別是「先籌資後建置」以及「先建置後籌資」，兩者的差別在於建置電廠的時間點不同，前者主要是先找到民眾認購後再去興建電廠；後者則是先建置電廠後，再請民眾進行認購。
台灣公民電廠目前面臨什麼困境？
隨著政府政策的推廣以及能源轉型意識的抬頭，公民電廠的風潮在台灣開始興起，不少民眾、社區、中小企業都紛紛投入。不過台灣在推動公民電廠的過程中依然存在著許多阻礙，而最大的困境還是一般民眾間的溝通以及對於建立公民電廠的共識。對此，筆者在本段落將目前公民電廠的困境整理為三大類，供讀者參考：
困境一：申請程序冗長且檢附文件繁雜
目前台灣在操作公民電廠的相關文件，在申請程序及檢附文件上都過於複雜，光是架構太陽能板的申設流程就有將近快 20 道程序。目前也有不少聲音希望修法簡化公民電廠的申請流程，鼓勵更多民眾投入。
困境二：無法找到合適屋頂
架設太陽能板的地點往往選擇在較為空曠的平台或屋頂上，而目前台灣在尋找屋頂上主要在於限制過多，不論是私有屋頂或公有屋頂，往往都會受到許多限制。對此，除了需要符合外在條件（產權、無違建）外，同時也需要考量許多的社會條件，例如：區分共同所有權人是否同意、其他社區用戶的意見等。
困境三：公民電廠政策不夠完善
由於公民電廠的概念在台灣並不像其他國家已經行之有年，雖然政府在對公民電廠的態度已經漸漸積極，但法規及政策方面依然不夠友善，使得一般民眾對於公民電廠的認知依然淺薄。除此之外，政府與民間團體針對公民電廠的溝通也無法完全取得共識，也造成公民電廠在操作上的困境。
公民電廠常見問題
Q1. 設立一個公民電廠要花多少時間？
依照公民電廠推動資訊網資料指出，設置一個公民電廠，在申設程序分為工程施工及行政作業二部分。以第三型自用發電設備為例，設置約 10 瓩的發電設備為例，在系統安裝工程約需 2 週，行政作業方面約需 2～3 個月。
💡編按：「瓩」讀音為千瓦，用來表示 1000 瓦（W）＝KW
Q2. 參加公民電廠的好處？
能源轉型相關的計畫，往往都需要耗費大量人力、成本，而參加公民電廠就成為了大眾參與能源轉型的一個管道。民眾可以主動參與再生能源開發，成為台灣能源轉型的一份子。
Q3. 可以去哪裡得到更多公民電廠的資訊？
目前經濟部能源署已經架設「推動公民電廠」的專屬網頁，網站除了有詳細的設置流程介紹以外，還提供了公民電廠的配套措施、示範案例、獎勵補助機制及參與方式等資訊。
【參考資料】
- 經濟部能源署－推動公民電廠資訊網
- 台灣大學社會科學研究院－風險社會與政策研究中心
- 綠色公民行動聯盟
- 能源轉型白皮書
【延伸閱讀】
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