違法露營地懶人包｜露營地是什麼？露營場有哪些問題？違法露營場為何不就地合法？
「 露營活動 」在近年十分受觀光客喜愛，筆者周遭的朋友也很愛去露營呢！而遍布在台灣的露營場多達近 1,900 間，可是其中「 合法露營場 」竟不到 200 間！而且就算現行法規已經規定要限期改善，但露營場經營業者們仍遲遲不辦理合法露營場相關作業，究竟是什麼原因造成「 違法露營場 」遍佈的亂象呢？讓我們接著看下去！
編按：全台瘋露營！近幾年喜愛露營的民眾已經越來越多，不過你知道其實很多露營場是違法的嗎？根據 2023 年 5 月 5 日交通部觀光局的統計，全台總共有 1,843 個露營場，違法露營場高達 1,608 處，其中甚至還有 100 多間露營場位在環境敏感區！
新竹縣尖石鄉露營區於 2023 年 11 月 25 日甚至傳出家庭憾事，讓外界開始更加重視「露營業者合法化」、「露營業者對入住旅客確實宣導安全事項」等事宜！
你要去的露營場是合法的嗎？趕緊到「 觀光局露營區查詢專區 」搜索、確認吧！
露營場是什麼？
「 露營場 」是指以露營設施供不特定人從事露營活動而收取費用之場域，露營場內可以設置的「 露營設施 」包含露營活動所需要的衛生設施、管理室與營位設施等，其中，營位設施則涵蓋提供露營使用的帳篷、露營車、裝載露營用具拖車區域或臨時性建築物等。
此外，本文所探討的「 露營場 」，其實與大眾常稱的「 露營區 」、「 露營地 」是一樣的意思喔！
全台違法露營場比例超高？
台灣近年來掀起一陣露營熱潮，但你知道嗎？截至 2023 年 5 月 5 日交通部觀光局露營區查詢專區的統計資料顯示，台灣營業中的露營場總共有 1,843 處，其中違法露營場就有多達 1,608 處、違法情形待清查的露營場則有 54 處，算下來合法露營場僅有 181 處，也就是說違法露營場比例高達 87 %，甚至還有 100 多間露營場位在環境敏感區！
【房感小教室】環境敏感地區是什麼？
「環境敏感地區」指對於人類具有特殊價值或具有潛在天然災害，極容易受到人為的不當開發活動影響而產生環境負面效應的地區。
環境敏感地區可以分成兩級：「第一級環境敏感地區」不破壞地區為原則，「第二級環境敏感地區」則是再有嚴格管制條件下允許土地開發。
從下圖可以看到，違法露營場數量最多的縣市是苗栗縣（ 341 間）、新竹縣（ 321 間）與南投縣（ 299 間），這些縣市不僅違法露營場數量最多，整體違法露營場的比例也相當高！不過，從下圖來看，全台多個縣市露營場違法比例介於 68 %～ 99 % 之間，合法的露營場可以說是少之又少！
違法露營地會有什麼問題嗎？
根據觀光局統計資料顯示，截至 2022 年，違法的露營場中約有 148 間落在「環境敏感地區」內，「環境敏感地區」很容易受到人為開發的影響，因為「環境敏感地區」內可能有野生動物保護區、古蹟保存區或是水庫蓄水範圍，因此違法露營場進入環境敏感區是可能讓我國重要資產遭受污染與破壞。
除了環境敏感地區，露營場若位在山坡地或河川地，也可能遇到土石坍崩、溪水暴漲等不可預測的大自然災害。再者，露營場如有設置淋浴間與廁所，就會需要進行污水處理，但違法露營場的汙水處理有沒有達到政府規定的標準呢？沒有經過政府的評估與許可就直接將土地興建為露營場，不僅可能影響大自然的變化讓觀光安全有隱憂，排放出的汙水也可能傷害大自然。
【露營場開發案例：多達 146 間露營場的新竹縣尖石鄉】
擁有最多違法露營場的縣市便是「新竹縣」，其中，尖石鄉更是露營場的開發「聖地」，光一個尖石鄉就有 146 處的露營場，有這麼多的露營場在台灣山頭林立，不僅可能出現旅客留下大批垃圾的慘況，更傳出有不肖業者將山林剷平，經營沙灘車賽車場，上述種種有違法疑慮的開發都會大大衝擊環境的水土保持效果。
合法露營區如何申請？
可申請露營地的分區與用地別
- 都市土地：農業區、保護區、露營區、風景區、其他分區
- 非都市土地：林業用地、農牧用地、丙種建築用地、遊憩用地
- 國家公園
- 依休閒農業輔導管理辦法申設之休閒農場
💡延伸閱讀＞＞＞
露營場申請流程
「露營場」的設置依照坐落基地的土地使用分區或用地別規定，由不同主管機關審查，因此土地使用許可申請流程也會不太相同，因此筆者建議如果讀者們要成為露營場經營業者，要記得依照基地所在位置向該管主管機關詢問「申請土地使用許可」的詳細流程！這邊筆者先簡單介紹申請完土地使用許可後，接著申請露營場的相關程序：
露營場申請流程（一）
向露營場管理機關申請形式審查，露營場管理機關由地方政府指定受理窗口，未指定者，由觀光單位擔任。申請書格式參考《露營場管理要點》的附件六，應檢附文件除了土地登記謄本、土地所有權狀等土地證明外，還要依不同土地分區、用地與其他土地要件，檢附相關文件，筆者將這些應檢附文件整理成下表：
| 土地條件 | 分區 / 用地 / 其他土地要件 |
露營地申請登記應檢附文件 |
| 都市土地 | 農業區 |
|
| 保護區 |
|
|
| 露營區 |
|
|
| 風景區 |
|
|
| 其他分區 |
|
|
| 非都市土地 | 林業用地 |
|
|
||
| 農牧用地 |
|
|
|
||
| 丙種建築用地 |
|
|
| 遊憩用地 |
|
|
| 國家公園土地 | 遊憩區 一般管制區 |
|
| 休閒農場 | 符合休閒農業輔導管理辦法之農業用地 |
|
| 土地擁有其他要件者 | 位於山坡地及森林區範圍 |
|
| 位於地質敏感區 |
|
|
| 位於第二級災害敏感類型之海堤區域 |
|
|
| 位於洪氾區二級管制區與洪水平原二級管制區 |
|
|
| 申請人為原住民，於原住民族地區內之部落範圍 |
|
資料來源：《露營場管制要點》附件六「露營場設置申請表」，筆者彙整
露營場申請流程（二）
露營場主管機關邀集農業、水保、地政、都計、建設、消防、環保、水利機關實地會勘，會勘後作成會勘紀錄表。
露營場申請流程（三）
依據會勘紀錄表與申請人檢附的資料進行實質審查。
露營場申請流程（四）
審查通過後，主管機關核發露營場登記文件並公布於管理機關網站。
違法露營場叢生困境（一）：露營地無統一管理機關
露營場設置涉及都市計畫法、區域計畫法、國家公園法、建築法、水土保持法、山坡地保育利用條例及其他環境保護、消防安全、衛生管理等相關法令應辦理事項，因此需依各該法令規定辦理。而這樣也就導致露營場的規定散布在各個法規中，如果露營場位在森林區，那就要遵守林務局規定；位在水源保護區，就要遵守水保局規定；位在風景區，就要遵守觀光局規定……，因此可知並沒有一個統一管理露營場的法規，每個地區的露營業者對於要遵守的事項可能大相逕庭，而這也確實讓露營業者暈頭轉向。
沒有一個統一管理法規，還有一個壞處就是各地管理機關發現露營場被發現違法時，罰款也會依照不同的法規去判罰，以下筆者列舉幾個違規露營場常觸犯的法條，大概讓讀者知道露營場在什麼情況下違法會被罰多少錢：
- 違反《區域計畫法》第 15 條，不按非都市土地分區使用計畫使用土地者，處 60,000 元～ 300,000 元罰款。
- 違反《農業發展條例》第 53-3 條，採折花木、經營流動攤販、隨地丟棄廢棄物與污染地面，處 1,000 ～ 60,000 元罰款。
- 違法《發展觀光條例》第 64 條，任意丟棄廢棄物、將車輛開入禁止進入地區或擅入管理機關公告禁止進入之地區，處 3,000 元～ 15,000 元罰款。
- 違反《農業發展條例》第70條，未經許可擅自設置休閒農場經營休閒農業者，處 60,000 元～300,000 元罰鍰，屆期不改正者，按次分別處罰。
- 違反《水土保持法》第 32 條，在公有或私人山坡地或國、公有林區或他人私有林區內未經同意擅自開發、經營或使用，致生水土流失或毀損水土保持之處理與維護設施者，處 6 個月～ 5年有期徒刑，得併科 600,000 元以下罰金。情節輕微得減輕或免除其刑。
即使政府在 2022 年已有公告《露營場管理要點》但也僅是說明申請流程、條件、需檢附的文件與開放 1 公頃以下農牧用地與林業用地可設立露營場等規定，對於違法露營場的罰則與管理方式仍無特別規定，並且《露營場管理要點》的法律位階比剛剛提到的「法」與「條例」還低，因此在《露營場管理要點》位階不足的狀況下，也很難有效並統一的處理露營場違法案件。
違法露營場叢生困境（二）：露營場合法門檻過高
露營場要合法的話，業者需要付出的成本相當高，甚至可能不符合經營成本，因此讓多數業者會選擇走向經營違法露營場一路。舉例來說，如果露營場位在山坡地上，申請露營場時就需要提交「水土保持計畫」，也就是我們常聽到的「水保計畫」，「水保計畫」需要專業的工程顧問公司擬訂地質敏感區、鑽探、坡度分析、植生調查等眾多細項都有嚴格的審查標準，業者聘請顧問公司所費不貲（可能近百萬！），要付出的成本非常昂貴，也因此降低業者想申請合法露營場的意願。
此外，還有另個原因是台灣有 7 成露營場是屬於位在農牧用地、林業用地且面積小於 1 公頃的小型露營場，因此政府修正《非都市土地使用管制規則》讓位在農牧用地、林業用地且面積小於 1 公頃的露營場，只要符合「營位設施、衛生設施、管理室的合計面積不超過全區面積的 10 %，並以 660 平方公尺為限」的規範，就可以直接申請為合法露營場，也就是非法露營場「就地合法化」。
看起來好像提供了一條合法化之路，不過上述規定中，只有 10 %面積可以做露營使用，也就是說業者大概只能設置 20 個左右的帳位，相比「大型露營場」的上百個帳位來說，合法露營場的獲益實在太低，露營業者對「就地合法化」興致缺缺。
露營場新制上路！露營場未設汙水處理最高重罰 300 萬！
看了上述這麼多說明，究竟我們對於違法露營場還有什麼方式可以管制呢？對此，環保署公布了《禁止足使水污染行為》，預計最快在 2024 年 7 月 1 日上路，主要針對露營場內的沖洗式廁所排水及生活雜排水納管，規範露營場內應收集處理廢水並設置足夠的污水處理設施，以保障區域環境，若業者仍未設置污水處理設施，適用水污法處 30,000 元～ 3,000,000 元，有設置污水處理設施但未收集生活雜排水或操作不當，則處 3,000 元～ 300,000 元罰鍰。
各縣市目前也有編列 300 萬～ 400 萬的預算，盼可成立「輔導團隊」，提供露營業者申請露營場的諮詢，以輔導露營場「就地合法化」，更期望日後台灣可以擁有更多合法露營場，讓旅客出門在外，玩得開心也住得放心。
露營地常見問題QA
Ｑ：合法露營地如何查詢？
Ａ：「交通部觀光局露營區查詢專區」有合法露營場與違法露營場的查詢系統，在決定去露營前，不妨先查查看哪間露營場是合法，畢竟出門旅遊，安全是最重要的！！！
Ｑ：合法露營地應該要揭露什麼資訊？
除了網路查詢露營場是否合法，合法露營場也要在網路或現場揭露以下資訊：
- 負責人姓名及公司、商業或有限合夥相關登記證明文件。
- 收費及退費基準。
- 已投保公共意外責任保險之保險公司、保險金額及期間。
- 提供緊急聯絡電話
- 提供場地使用須知，應記載開放時間、場內空間及設施配置圖、逃生路線、廢棄物收集等相關事項。
- 提供車輛順暢通行主要進出動線，並維持動線暢通。
- 緊急應變、緊急救護及遊客疏散計畫
【資料來源】
【延伸閱讀】
