農地種電懶人包｜農地種電是什麼？農業綠能分幾種？農電共生可能再推動嗎？
為因應「 2050 淨零碳排 」的願景，「 綠電 」發展可說是蒸蒸日上！綠電除了可以倚靠風力與水力發電等大型發電設施，還可以利用平坦土地設置光電板的太陽能發電，而台灣大面積的平坦土地非「農業用地」莫屬了，我們經常會看到農田上設置太陽能板，那其實就是利用太陽能發電的「 農地種電 」喔！
而除了「農地種電」，台灣還有哪些在農業用地上可以發展「農業綠能」？設置綠能設施又有哪些補助？筆者整理了各新聞網站與政府資訊，供大家了解「 農地種電 」與其他「農業綠能」的發展情形，一起往下看吧！
編按：在能源轉型的政策下，經濟部訂定 2025 年要達成再生能源發電量佔比 20 ％，整體發電量比重最多（約 3.7 %）的太陽能目標在 2025 年達到 20GW ，其中農業綠能需達到 9GW ！
農業綠能是什麼？
「 綠能設施 」是指再生能源發展條例所定「太陽能」、「風力」及「非抽蓄式水力設施」。而依照「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」規定，「 農業綠能 」指的就是不影響農業經營之前提下，於土地屋頂或地面上設置的綠能設施。
台灣農業綠能可分為兩種主要形式，「屋頂型」主要是畜電共生、農糧儲銷設施及漁業設施發電；「地面型」則是以漁電共生、不利農業區、低地力農地，以及埤塘、圳路及水庫等進行設置。
| 類型 | 發電方式 | 累計至 2020 年發電量 | |
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屋頂型
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畜電共生 | 畜牧場屋頂上設置光電設施 | 1.302 GW |
| 農糧儲銷設施 | 農產集貨及包裝場、批發市場、加工場屋頂設置光電板 | 0.343 GW | |
| 漁業設施發電 | 室內水產養殖設施的屋頂設置光電設施 | 0.057 GW | |
| 地面型
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漁電共生 | 室外水產養殖設施利用立柱或浮筏方式設置光電設施 | 0.026 GW |
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不利農業區 |
經濟部公告之嚴重地層下陷區內，無法經營農漁業土地上設置光電設施 | 0.297 GW | |
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低地力農地 |
有土壤鹽化、水源不穩定等情形等農漁業土地上設置光電設施 | 0.042 GW
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埤塘、圳路及水庫 |
農田水利署管轄的水利用地設置水域型浮力式或地面型光電設施。 | 0.143 GW
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2020 年 8 月累計總發電量 |
2.2 GW | ||
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2025 年欲達到農業綠能發電量 |
9.0 GW | ||
資料來源：農傳媒、筆者彙整
【房感小知識】GW 是什麼？
「 GW 」是「 Gigawatt 」（中文念吉瓦）的簡稱，屬於能源量詞。
1 GW （百萬瓩）= 1,000 MW（千瓩），多用於全國年度發電量、預期發展再生能源的單位大小描述。
另外，筆者要提醒一下大家，這個「瓩」與我們平常在電力設備上常看到的「瓦」是不太一樣的喔！「瓩」念作「千瓦」，是「瓦」的一千倍！
哪些土地可以發展農業綠能？
農業綠能原則上只能在農業用地上設置，農業用地是非都市土地或都市土地農業區、保護區範圍內，提供下列使用的土地：
- 供農作、森林、養殖、畜牧及保育使用者
- 供與農業經營不可分離之農舍、畜禽舍、倉儲設備、曬場、集貨場、農路、灌溉、排水及其他農用之土地
- 農民團體與合作農場所有直接供農業使用之倉庫、冷凍（藏）庫、農機中心、蠶種製造（繁殖）場、集貨場、檢驗場等用地
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農地種電是什麼？與農業綠能的關係？
「 農地種電 」是農地地主可以自己種電或將土地出租給光電業者種電的一種方式，地主自己種的電可自用，用不完則可以將剩餘的電售出，不過出售流程較為麻煩，所以大部分地主的農地若要種電多會選擇出租給光電業者處理。
我們在前一段中，表列的「不利農業區」與「低地力農地」皆屬於設置於農地上的綠能設施，也就是我們所稱的「 農地種電 」。
農地種電如何申請？農地種電申請流程！
綠能設施分成「營農型」與「非營農型」，營農型是指綠能設施需以農地為主要使用；非營農型綠能設施是指經濟部公告嚴重地層下陷地區中，不利農業經營的受汙染、地層下陷之土地，兩種類型在申請時都需要提交「農業相關證明」：
| 綠能設施 | 可設置綠能設施面積上限 |
| 營農型 （屋頂） |
・室及植物環控栽培不得超過屋頂面積 40 % ・室內水產養殖設施、畜牧設施無特別規定 |
| 營農型 （地面） |
・設施總面積不得超過所坐落之土地面積 40 % |
| 非營農型 | ・設施總面積不得超過所坐落之土地面積 70 % |
資料來源：申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法、筆者彙整
農業綠能申請流程（一）
須檢附農業相關證明文件，條列如下：
- 申請人身分證明
- 經營計畫
- 土地登記謄本及地籍圖謄本，屬都市土地者，應另檢附都市計畫土地使用分區證明
- 設施配置圖
- 土地使用同意書
農業綠能申請流程（二）
向所在地的鄉、鎮、市及區公所或政府機關申請農業設施容許使用
農業綠能申請流程（三）
向建管單位申請綠能設施的建造執照、使用執照
💡延伸閱讀＞＞＞
農業綠能申請流程（四）
向地方主管機關申請綠能設施容許
- 營農屋頂型綠能設施：
需檢附農業經營實績證明文件，且經營計畫應說明農業經營與綠能設施的結合情形 - 營農地面型綠能設施：
屬於地方主管機關所定推動農業經營結合綠能之專案計畫範圍內，且經營計畫應說明農業經營與綠能設施的結合情形 - 非營農型綠能設施：
經營計畫免說明農業經營與綠能設施的結合情形
農業種電有百億貸款補助？
農地種電與設置其他農業綠能設施，農民與漁民都需要龐大的資金，因此農委會「 百億農業綠能貸款專案 」便提供「 100 億元的貸款額度」，其中 30 億元來自於農委會「農業節能減碳貸款」額度，另外 70 億元則來自全國農業金庫「農業綠能設置貸款」額度。
🤩 貸款專案受理至 2023 年 12 月 31 日，有需要的民眾可以把握機會申請！
| 貸款種類 | 農業節能減碳貸款 | 農業綠能設置貸款 |
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貸款對象 |
農漁民、農漁民團體及農企業 | 本國自然人、依法辦理公司登記或商業登記之企業 |
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每期貸款額度 |
3,000 萬元（以實際所需金額 90% 為限）； 可專案申請提高至 12,000 萬元 |
最高不逾設置綠能發電設施計畫的 90% 成本 |
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貸款利率 |
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依農業金庫定儲利率指數（月調） 至少加碼 0.798 ％ （目前為 2.13 %） |
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貸款用途 |
購置沼氣、太陽能、風力、非抽蓄式水力、農林植物、國內農業事業廢棄物，直接利用或經處理以產生能源之農業相關機械設備或設施
*設置設施者，應檢具直轄市、縣（市）政府農業用地作農業設施容許使用同意書或土地變更編定同意函 |
設置再生能源設施與農業經營相結合之生產模式所需資金 |
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貸款期限 |
含寬緩期 3 年，合計最長 15 年 | 含寬緩期 3 年，合計最長 15 年 |
資料來源：農業金融局、筆者彙整（資料更新時間：2023/5/18）
農地種電影響？優缺點？
農地種電要考慮「農田」與「太陽能設施」間的平衡，儘管農田地主可透過種電收益，但若嚴重影響農田生產，那「農地種電」就失去其原先的美意了。
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| 優點 | 缺點 |
| 在農地地主租給光電業者，比租給農夫多了 4 倍的租金。 | 在光電板下陽光不足，不利農作物生長 |
| 種田同時還可以獲得光電收益 | 農地不耕作容易長雜草，長高了不易清除，高出發電板時也影響發電 |
| 地主與光電業者合作，光電業者可負擔部分光電板的費用，地主不用出資全部費用 | 政府無法有效追蹤農地的農業經營事實，農地成「假種田，真賣電」 |
資料來源：網路新聞、筆者彙整
農地種電爭議
農地種電應該已經停擺？
在 2020 年以前， 2 公頃以下的小面積光電、林地光電爭議並不少，政府考量到農地應該以「糧食自主」為重，因此為了避免農地因光電板進駐而破碎化，便修正《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》，規範 2 公頃以下農地想要申請「 農地種電 」時，只有「已經被其他用地包圍、夾雜之零星農業用地」能向地方政府申請農地變更為光電設施使用，至於 2 ～ 30 公頃農地，除了地方政府審查，還要農委會出具同意變更使用文件，才能申請變更！
因此總結來說，所有除了「不利農業區」與「低地力農地」外，大部分的小面積農地現在應該要已經停止「上面蓋光電板、下面種田」的「 農地種電 」了！不過即便如此，到現在還是有非常多「農地種電」的爭議出現在大眾面前…根據上下游的報導，屏東沿海四鄉東港、林邊、佳冬、枋寮，被劃為「嚴重地層下陷地區」的農地種電事件，這些「嚴重地層下陷地區」有些是蓮霧、芒果與水稻的盛產之地，因此大批的光電業者進駐恐會有壓縮屏東知名特產「黑珍珠蓮霧」種植之虞。
農地種電租金多 4 倍？農地種電竟多不屬於農業用地？
農地租給光電業者與租給農民相比，租金多了 4 倍左右，因此地主會更想要多多租給光電業者而非出租給農民使用，而只要小面積農地採取變更為「特定目的事業用地」，在農委會就會相對容易審查通過，變更成「特定目的事業用地」後，再變更成其他用地時，就不用經過農委會審查，也就可以避開農地種電需要農業經營事實的規範。因此，現在農地種電爭議，因為諸多農地已變成非農業使用的土地，在租給光電業者的利潤較高的情況下，地主未來將土地恢復農業用途的意願應該不高。
農電共生可能再推動嗎？
在 2020 年後農委會暫停推動「農地種電」，轉而優先推動「 漁電共生 」，但與 2025 年欲達到農業綠能發電量相比，還有一大段路程要追趕。因此農委會與能源局近年便規劃「 農地種電示範區 」，持續嘗試推動「 農地種電 」的可行性，也期望台灣可以找到農地與光電的平衡。
【農地種電推動案例】光電示範區
彰化縣大城鄉地理位置偏遠且有地層下陷的疑慮，因此農委會與能源局在 2023 年 2 月舉辦大城鄉的說明會，預計劃定 339 公頃的「光電示範區」，由政府遴選光電業者，視民眾的意願將土地出租建設光電，原承租農民也可與業者合作發展農電或畜電共生，因此計畫並非強制性，為政府規畫的第一個農地種電「示範區」。
【農地種電推動案例】台糖「曙光計劃」營農型光電
寶晶能源在 2022 年加入台糖「曙光計劃」，在嘉義大林案場推動「營農型光電」。 2023 年預計在光電板下栽種有機大黃瓜與南瓜，成為我國首座「營農型」的光電廠！
農地種電常見QA
Ｑ：農地種電的農地要繳稅嗎？
農地種電如果想要免稅，要同時符合「農業設施容許使用」、「綠能設施」和「農地農用」三個要件，才會適用課徵「田賦」且免課地價稅的規定（因為現今田賦停徵，所以其實就等同免稅）。
如果綠能設施沒有與農業設施結合，或無農業經營之事實，就不符合「農地農用」，那該農地就必須被課徵地價稅。此外，在土地移轉方面，在移轉時如果具有農業用地之農業使用證明書，那移轉農業用地的所有權人亦得申請不課徵土地增值稅。
Ｑ：沒有農業經營是否能申請農地種電？
農地種電必須要有「農業經營事實」！
而「農業經營事實」的判定，是農業主管機關針對申請人所提經營計畫的栽種作物，依照農業統計年報該作物近三年產量平均值之 7 成評估最低生產量，作為合理農業經營事實的判定。
【資料來源】
【延伸閱讀】
