核四廠爭議懶人包！核四廠在哪裡？核四為什麼不能用？核四封存原因？
一個國家的能源穩定，往往影響著整體經濟產業的發展，隨著 2050 淨零碳排、非核家園的政策理念提出，台灣的能源供應正開始積極轉型，能源建設的興建也成為了重要的議題。而在過去的台灣，就有這麼一座能源設施，已斥資千億興建卻仍無法進行發電，經歷多次封存及全民公投仍無法達成共識，直至近期有立委提出了商轉的可能性，因而再度浮上新聞版面，這次，就讓筆者帶大家一以來看看這座命運多舛的「核四廠」吧！
台灣核能發電緣起？全台有幾座核電廠？
台灣核能的發展最早要從 1960 年代的經濟發展開始，由於當時火力發電的燃料主要從長期局勢不穩定的中東地區進口，為了確保能源的穩定供應，因此經濟部在 1970 年代決定興建核能發電廠來因應電力需求。在這個過程中陸續受到了石油危機、國際局勢動盪、火力發電成本暴增等影響，使得核能發電的發展便成為了首要之急。
當時台灣陸續興建了核一廠、核二廠以及核三廠。直至今日，只剩下位在屏東的核三廠仍在進行商轉發電，而核一廠與核二廠則分別在 2019 及 2023 年正式除役。而今天文章的主角「 核四廠 」則是從始至終都沒有進行商轉發電的核電廠，目前核四廠是由政府指示進行資產管理的。那接下來就讓筆者帶大家一層一層撥開「 核四廠 」的神秘面紗吧！
龍門核能發電廠/核四廠在哪裡？
「 龍門核能發電廠 」是位在新北市貢寮區的核能發電廠，因為是台灣的第四座核能發電廠，所以又稱為「 核四 」、「 核四廠 」，由台灣電力公司興建營運，目前也由台電公司進行資產維護。
【核電廠小教室】除了核三廠位於屏東縣之外，其餘的核電廠都位在新北市的北海岸地區！
| 核電廠代號 | 目前狀態 | 地址 |
| 核一廠 | 除役 | 新北市石門區乾華里小坑12號 |
| 核二廠 | 除役 | 新北市萬里區野柳里八斗60號 |
| 核三廠 | 商轉 | 屏東縣恆春鎮南灣路387號 |
| 核四廠 | 資產維護 | 新北市貢寮區仁里里研海街62號 |
核四廠當初規劃能發多少電？
核四廠最初的廠址規劃可以提供 6 部核能發電機組使用，目前則設有 2 部發電量各 135 萬瓩的進步型沸水式反應爐（Advanced Boiling Water Reactor, ABWR），這兩座反應爐是由奇異公司以及日立合作設計的，也是日本以外第 1 個使用該反應爐設計的新一代核能發電廠。在理想的情況下，核四廠年發電量能達到約 200 億度電，約佔目前台灣總發電量的 7%（2023 年發電量為 2,823 億度），不過考量到核四廠至今仍未商轉，這些數據只能提供參考。
那究竟目前核能佔總發電多少呢？根據能源署統計，隨著核一、核二接續除役，核能佔台灣總發電比例從 2016 年的 12% 降至 2023 年的 6.3%，隨之成長的則是從 4.8% 成長到 9.5% 的再生能源，而火力發電仍是台灣目前主要發電來源，佔整體發電量 80% 以上。
核四廠興建過程
核四廠的興建並沒有辦法透過簡單幾段文字完整說明，因此筆者將過程中的重點事件及時間點進行整理，讓大家能夠更簡單的審視整個核四廠興建的來龍去脈！
| 時間 | 事件 |
| 民國 69 年 （1980 年） |
台電公司提出核四建廠計畫，行政院核定選址位在新北市貢寮區。 |
| 民國 74 年 （1985 年） |
由於新北市貢寮區當地居民的強烈反對，以及車諾比事件的發生，全球反核聲浪不斷，也讓行政院指示暫緩核四計畫。 |
| 民國 81 年 （1992 年） |
歷經 5 次朝野爭論，立法院恢復預算動支，投資總額為 1,697 億元。 |
| 民國 88 年 （1999 年） |
在行政院恢復核四計畫後，原能會核發建廠執照讓核四廠正常興建。 |
| 民國 89 年 （2000 年） |
行政院宣布核四廠停工，但在司法院大法官釋字第 520 號解釋之後，完成立法院以及行政院的協調，並在隔年（2001 年）宣布復工。 |
| 民國 103 年 （2014 年） |
為了化解民眾疑慮，行政院宣佈將核四封存，在安檢完成後，不放置燃料棒、不運轉。核四廠也於 2015 年起開始進入為期 3 年的封存狀態。 |
| 民國 106 年 （2017 年） |
核四廠進入了資產管理階段，並陸續將燃料棒運送至國外販賣。 |
| 民國 109 年 （2020 年） |
核四廠建廠執照屆期，無法再進行相關興建作業。 |
| 民國 110 年 （2021 年） |
「 核四重啟 」公投中，因有效同意票未達投票權人總額四分之一以上，所以確定核四廠不重啟。 |
核四廠爭議！核四廠為什麼不能用？
「 核四廠為什麼不能用 ？」一直是大家的常見疑問。隨著核一、核二廠的除役，以及 2011 年日本福島核電廠的問題，「 電力夠不夠用 」一直是大家關注的議題！至於核四廠明明已經蓋好了，但卻遲遲沒有商轉，其實背後有很多的原因！今天筆者在這邊幫大家整理了四個核四廠的爭議，帶大家了解一下核四廠興建的背後到底發生了什麼！
核四廠爭議一：社會大眾反彈
核能發電廠作為典型的嫌惡設施，雖然在進行發電的過程並不會有大量的氣體、異味排放，進而影響周遭地區的空氣品質。不過從過去車諾比事件、福島核災事件的經驗，都間接說明了核電廠若發生意外，帶來的輻射災害是非常嚴重的。而新北市貢寮區（當時為台北縣貢寮鄉）則在 1994 年 5 月 22 日便自行舉辦核四公投，開票結果不同意興建者占 96% 以上，也因此讓行政院先暫緩計畫。
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核四廠爭議二：採購設備如拼裝車
核四廠的興建斷斷續續，整體工程分為「 分核島區 」與「 非核島區 」兩個區塊，其中核島區的設備採購採「統包」方式，讓有經驗的統包商在建廠過程中會從頭到尾把關。但過程中卻因為廠商投標金額均超過底價 20% 以上而成為廢標，最後則採「分包」方式將系統分割進行設備採購，這也導致了許多工程都由不同廠家執行，使得核四廠的整合與設計銜接作業的安全性令人質疑。
除此之外，當初為了加快核四廠的興建，台電公司違法從中國直接輸入工程所需的砂石材料，罔顧工程品質。在重要的設計上，核四廠試運轉期間也產生任意修改原廠設計、降低電廠零件的安全規格、不斷電系統故障等等許多問題，大大影響核能的安全性。
| 核一廠、核二廠、核三廠 | 核四廠 | |
| 機組興建 | 建廠 8 年即可商轉發電 | 選用美國無運轉實績機組 |
| 設計採購 | 仿照已運轉的同型電廠模式 | 設計未完成便開始採購 |
| 工程模式 | 由總顧問統包工程負責 | 統包改分包，設計、施工更加困難 |
| 平均服役年限 | 40 年 | 未商轉 |
資料來源：台灣電力公司核四資訊公開，筆者彙整
核四廠爭議三：核四廠位於斷層帶上
在日本福島核災事件中，核電廠受到地震以及海嘯衝擊，導致核電廠的內部汙染源大量外洩。使國際社會更加重視了核電廠的地質調查，2013 年立法院要求台電進行了海外 40 公里的調查，發現了核四廠的下方有一條長 2 公里的「 S斷層 」。2021 年經濟部中央地調所廣邀專家學者重新檢視核四周圍海域的地質資料，沒想到竟發現核四外海有一條長達 93.9 公里的活動斷層。這讓人不禁擔憂核四若未來遇到地震海嘯時，內部汙染嚴重外洩該怎麼辦？台灣有辦法承受這樣的風險嗎？因此未來核四若要原地續建，則必須先重新進行地質調查！
核四廠選址除了有位於斷層帶上的爭議外，在過往的調查資料中也能看到當時台電在進行場址調查時有不少的疏漏。當初在進行調查評估時忽略了文化址的調查評估過程，使核四現址下可能仍有過去重要的史前文化遺址。另外在環境影響評估報告中，竟然也沒有提及核四廠所在地之海域，是珊瑚群群集的海洋生態保護區，這些選址上的爭議讓核四廠又貼上了更多負面標籤。
核四廠爭議四：核廢料處置問題
核廢料處置又是另一個難解的議題，目前台灣的低階核廢料貯存在蘭嶼暫時貯存場、3 座核電廠以及核研所內。至於根據《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例》的規定，核廢料的貯存候選場址需要舉辦地方公投通過才能成為正式場址。經濟部有選定幾個地區，不過當地居民皆不同意將核廢料貯存於家園之中，所以核四廠低階核廢料最終處置場址的選址也一直卡關到了現在。
核四公投案？
核四議題不僅牽涉財政、能源、經濟發展等重大國家議題，更與人民生活息息相關，由於核四廠興建初期時的《公民投票法》並不完善，許多公投結果都只能做為政府參考使用，並沒有實際的效力，直到了 2021 年的重啟核四公投，全國人民的意見才有完整展現的機會。
重啟核四公投是由領銜人黃士修在 2019 年提出的「您是否同意核四啟封商轉發電？」公民投票案。經過連署成立之後在 2021 年 12 月 18 日完成投票，結果不同意票為 426 萬 2 千 517 票、同意票為 380 萬 4 千 689 票，重啟核四公投案未通過。
核四廠現況？核四廠能夠重啟嗎？
核四廠建廠執照的有效期限至 2020 年 12 月 31 日止，在建廠執照屆期失效後，依照《核子反應器設施管制法》規定，台電不能繼續在核四廠進行核子反應器設施興建作業。不過核四廠內部仍有少數與核子保防及保安相關之物料、設備及組件，目前台電正依照國際核子保防協定與國內相關法規進行妥善處理。
雖然目前核四並無重啟的計畫，但如果真的重啟到供電則需要先完成以下四大階段！
階段一：重新取得建照
核四廠的建廠執照已屆期失效，因此必須先重新取得建廠執照才能重啟。而在這其中更要經過立法院預算審查、相關公司重新談判、地質再調查及評估，在時間花費上相當難評估。
階段二：設計、採購施工及測試
取得建廠執照後，重啟核四廠也須根據初期安全評估報告的各項設計標準，針對建物、設備、系統與組件等進行細部設計，後續銜接採購、施工及測試作業，而在這個階段的時程預估上也相對困難。
階段三：試運轉測試及申請燃料裝填許可
核四廠燃料裝填前應完成的事項一共有 75 項，要先通過核安會審核才能取得燃料裝填許可。但如果重新申請建照，相關設計標準與過去有所差異，那測試就需要重新進行，就第三階段的預計時程約為 4 年。
階段四：取得燃料裝填許可後進行機組起動測試及商轉
在完成前面的階段之後，核四廠若經核安會審核同意核發運轉執照，後續取得電業執照正式商業運轉的預估時間則為 3 年。
總結目前核四重啟的時程計算，1 號機的部分預計仍需要 7+N 年才能商轉發電，而 2 號機又因為既有工程尚未完成，加上儀電設備沒有受電，且已停工多年，時程以及預算評估上會更有難度。
核四廠最新消息？
整理了核四廠的興建過程以及爭議項目，未來也會這樣停擺下去嗎？抑或是有什麼發展呢？其實近期在 2024 年 9 月 9 日，有立委攜同專家學者前往核四廠進行勘查，並認為就目前核四廠的內部設施維護狀況良好，未來如果有足夠的資源投入，核四廠其實仍有商轉的可能。而這也讓核四議題再度回到大眾的視野之中。究竟這座經歷風風雨雨的核電廠能否成功商轉發電呢？讓我們繼續看下去吧！
【參考資料】
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